Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А82-14239/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14239/2023
г. Ярославль
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности  арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились 



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее Управление, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (далее Ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с определением суда от 12.02.2024 в деле произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Соловьева А.Н.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель  явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие  неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

31.03.2023 в Управление поступило обращение ФИО2. на действия (бездействие) арбитражного управляющего -Ответчика в процедуре банкротства ФИО3

В связи с тем, что в действиях (бездействии) Ответчика усмотрены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), 26.04.2023 в отношении Ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Установлено, что в соответствии с определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.04.2022 принято к производству заявление ФИО3 о признании ее несостоятельной (банкротом), назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2022 (резолютивная часть от 29.06.2022) по делу №А82-4824/2022 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден Ответчик.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127гФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В ходе проведения административного расследования, ознакомления с отчетом финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) по состоянию на 20.02.2023, а также отчетом финансового управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 20.02.2023 выявлены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4, 10, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов, допущенных Ответчиком.

Пунктом 1 статьи 213.1. Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урехулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Таким образом, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина, следовательно, отчет финансового управляющего должен быть составлен в соответствии с требованиями Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчета) и требований по заполнению Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Приказ № 195).

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 12 Постановления Правительства РФ          от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты всех счетов должника, в том числе основного счета; сведения о размере средств, поступивших и использованных денежных средствах должника с указанием сведений о размере поступивших денежных средствах, даты поступления, размера использованных денежных средств, даты платежа и сведений о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В силу пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов к отчетам арбитражного управляющего прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, отчеты финансового управляющего подлежат составлению по установленной форме с отражением перечня обязательных сведений. Соответственно, отчеты финансового управляющего должны соответствовать Типовой форме отчета, при этом информация, отражаемая арбитражным управляющим в отчетах, должна быть полной и достоверной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов, а также для осуществления надлежащего контроля за деятельностью арбитражного управляющего со стороны кредиторов. Кроме того, к отчетам арбитражного управляющего должны быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете финансового управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Проанализировав отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина) по состоянию на 20.02.2023 установлено, что в отчете финансового управляющего отсутствуют разделы «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Сведения о проведенной        финансовым управляющим   работе   по   закрытию счетов должника и ее результатах», «Сведения о расходах на проведение процедуры реализации имущества».

Проанализировав отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 20.02.2023 установлено, что в отчете отсутствуют разделы «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего».

Кроме того, раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» не содержит таблицу, в которой подлежит отражению следующая информация: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника (пункт 12 Общих правил).

Согласно формам типовых отчетов конкурсного управляющего в таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указываются следующие данные: наименование банка (кредитной организации), место нахождения, вид и реквизиты счета, приход (тыс. руб.), дата поступления, расход (тыс. руб.), дата платежа, обоснование.

Ведение и заполнение всех 8 граф таблицы отчета дает кредиторам полную информацию о движении денежных средств (приход, расход), об источниках поступлений, произведенных затратах, о датах платежей.

Вместе с тем в отчетах финансового управляющего по состоянию на 20.02.2023 таблица «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отсутствует.

В отчете финансового управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 20.02.2023 содержится только общая информация (получено наличных денежных средств - 381 300,00 руб., выдано должнику на оплату личных нужд и нужд, лиц, находящихся на иждивении - 215 161,00 руб.).

Кроме того, в отчетах арбитражного управляющего отсутствуют сведения об открытых счетах ФИО3, сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию (блокированию) счетов должника и ее результатах, сведения о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, виде и реквизитах счета, сумме остатка на счете, предпринятых мерах, результате.

Таким образом, Ответчик в отчете финансового управляющего по состоянию на 20.02.2023 и отчете об использовании денежных средств по состоянию на 20.02.2023 указал неполную информацию о финансовом состоянии должника, тем самым нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов.


2. В ходе проведения административного расследования, ознакомления с отчетом финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) ФИО3. по состоянию на 20.02.2023, а также отчетом финансового управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 20.02.2023 выявлено нарушение Ответчиком требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 127 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве установлено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.27 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В силу статьи 20.6 Закона о банкротстве арбитражный управляющий имеет право на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Статьей 59 Закона о банкротстве определено, что в случае, если иное не предусмотрено указанным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в ЕФРСБ и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 Закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно пункту 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Пунктом 3 данной статьи установлено, что условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным статьей 24.1 настоящего Федерального закона требованиям, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Между тем положения Закона о банкротстве не предусматривают возмещение расходов на уплату соответствующих взносов арбитражным управляющим за свое членство в конкретной СРО за счет средств Должника.

Подлежащие возмещению финансовому управляющему расходы в деле о банкротстве не могут быть увеличены в зависимости от размера расходов, связанных с нахождением его в СРО, поскольку данные расходы признаются его расходами, необходимыми для осуществления профессиональной деятельности арбитражного управляющего, и не относятся к текущим расходам, подлежащим возмещению за счет имущества Должника

Согласно отчету финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина) по состоянию на 20.02.2023 в составе текущих платежей по делу ФИО3 Ответчиком удержаны из конкурсной массы денежные средства в размере 1 000 руб. «Расходы на оплату взноса в СРО за назначение финансового управляющего». Требование погашено.

Также отчетом финансового управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 20.02.2023 подтверждается, что в качестве произведенных арбитражным управляющим расходов, отнесенных им к текущим обязательствам должника, отнесен среди прочего платеж в саморегулируемую организацию за назначение управляющего в размере 1000 руб. (пункт 2.3 отчета)

Обязанность уплаты членского взноса хоть и возникает у арбитражного управляющего при утверждении его финансовым управляющим должника, но связана с членством его в саморегулируемой организации, а не с расходами на процедуру реализации имущества должника.

Уплата членского взноса должна происходить за счёт собственных средств арбитражного управляющего.

Правовых оснований для расходования денежных средств должника на оплату обеспечительного взноса в СРО за назначение управляющего не имелось, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.04.2019 по делу А75-8771/2016, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу№А13-5142/2018).

С учетом изложенного, Ответчик неправомерно включил в текущие платежи обеспечительный взнос, в СРО в размере 1 000,00 руб., а также оплатил его за счет денежных средств должника, тем самым нарушил требования пункта 1 статьи 213.27, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Таким образом Ответчиком нарушены требования Закона о банкротстве, тем самым Ответчик совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13  КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве, в том числе, физических лиц.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требований законодательства о банкротстве и наличии препятствий для его соблюдения при проведении административного расследования не установлено.

Факты выявленных нарушений Ответчиком действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) были отражены в материалах проверки, зафиксированы в протоколе по делу об административном правонарушении, подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Арбитражный управляющий должен знать и соблюдать законодательство, то есть, допуская вышеуказанные нарушения, он осознавал противоправность своих действий, но относился безразлично к возможным негативным последствиям, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что в действиях Ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения  Ответчику административного наказания  в виде предупреждения.

Признаков малозначительности  правонарушения судом из материалов дела не усматривается, в связи с чем, оснований для применения в отношении Ответчика ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания за совершенное правонарушение суд применяет положения, предусмотренные  ст.ст. 3.4, 4.1 и 4.5 КоАП РФ, а также учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Ответчика.

Оснований для прекращения производства по делу либо для освобождения Ответчика от административной ответственности суд не усматривает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Арбитражного управляющего ФИО1 (адрес или место жительства 150040, Россия, <...>; 160028, Россия, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить Арбитражного управляющего ФИО1 о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев