Постановление от 14 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

15 января 2026 года Дело № А56-119334/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Савицкой И.Г.,

Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Медицинские профилактические осмотры СПб» ФИО1 (доверенность от 10.12.2025), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 (доверенность от 06.06.2025),

рассмотрев 14.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу

№ А56-119334/2024, у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинские профилактические осмотры СПб», адрес: 191167, Санкт-Петербург, ул. Александра Невского, д.9, лит.А, пом. 2Н-2(105), ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ООО «МПО СПб», Общество,) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения от 06.11.2024 № РНП-78-1791/24 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП, Реестр).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петергофская гимназия императора Александра II», адрес: 198510, Санкт- Петербург, <...>, лит.А, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ГБОУ, Учреждение).

Решением суда от 23.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.08.2025, заявленные требования удовлетворены: суд признал решение УФАС от 06.11.2024

№ РНП-78-1791/24 недействительным и обязал антимонопольный орган исключить информацию об Обществе из Реестра в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе УФАС просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает свои действия по включению Общества в Реестр законными и обоснованными, поскольку подача заявки на участие и победа в закупке предполагает добровольное согласие с условиями контракта и обязательство исполнить его условия, как следствие, недопустимость последующего отказа от его исполнения по формальным основаниям. В рассматриваемом деле Общество, несмотря на рассмотрение и признание его заявки соответствующей, а само Общество - победителем аукциона, уклонилось от исполнения обязательств, мотивируя отказ несоответствием адреса лицензии месту оказания услуг, что является злоупотреблением правом и недобросовестным поведением.

В судебном заседании представитель УФАС доводы жалобы поддержал, а представитель Общества с доводами жалобы не согласился.

Представители Учреждения, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Учреждением (заказчик) 04.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по медицинскому осмотру сотрудников (извещение № 0372200081724000044); начальная (максимальная) цена контракта 358 146,66 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 № ИЭА1 победителем аукциона признано ООО «МПО СПб», предложившее цену контракта 279 354,10 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ Учреждение 23.10.2024 разместило на электронной торговой площадке проект государственного контракта.

Поскольку Общество в установленный частью 3 статьи 51 Закона

№ 44-ФЗ срок не направило Учреждению проект контракта, подписанный

лицом, имеющим право действовать от имени Общества, Учреждение разместило в ЕИС протокол от 31.10.2024 № ППУ20-1 признания участника уклонившимся от заключения контракта и направило в УФАС сведения об уклонении Общества от заключения контракта (вх. № 27093/24 от 31.10.2024).

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением вынесено решение от 06.11.2024 № РНП-78-1791/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с которым представленные Учреждением сведения в отношении ООО «МПО СПб» и его учредителя включены в Реестр сроком на 2 (два) года.

Не согласившись с означенным решением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, исследовав представленные Обществом доказательства сочли оспариваемое решение УФАС (по изложенным в нем основаниям) незаконным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В данном случае суды правомерно исходили из предмета и целей правового регулирования государственных и муниципальных закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен статьей 51 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

Исходя из части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Заказчик в силу части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В свою очередь участник закупки, с которым заключается контракт, в силу положений части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих

дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, осуществляет в том числе, одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В силу части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из вышеприведенных положений, суды установили, что после размещения 23.10.2024 Учреждением на электронной торговой площадке проекта Контракта, Общество обязано было в установленный частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ подписать проект Контракта не позднее 30.10.2024 (до 23 час 59 мин), чего им сделано не было. Данные обстоятельства послужили основанием для размещения 31.10.2024 заказчиком в ЕИС протокола № ППУ20_1 о признании участника уклонившимся от заключения Контракта.

С учетом изложенного, следует признать, что формальные основания для включения Управлением сведений об Обществе в Реестр действительно имелись.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

Применительно к рассматриваемому случаю суды правомерно указали, что заказчиком были нарушены требования к определению Общества в качестве лица, с которым заключается контракт, что в силу подпункта «а» пункта 14 Правил № 1078 влечет отказ во включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона

№ 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению также в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В настоящем деле объектом закупки по извещению

№ 0372200081724000044 является оказание услуг по медицинскому осмотру сотрудников, в котором установлено требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о наличии лицензии на осуществление соответствующей медицинской деятельности, с указанием в Описании объекта закупки (Приложение к извещению

№ 0372200081724000044), что услуги оказываются на территории Исполнителя (в пределах административно-территориальных границ Петродворцового района города Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга»), в удобной транспортной доступности от объекта Заказчика, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, Санкт-Петербургский пр., д. 43 литера А.).

При этом в названном Описании объекта закупки четко оговорено, что адрес места оказания медицинских услуг должен соответствовать адресу места осуществления медицинской деятельности Исполнителя, указанному в лицензии на медицинскую деятельность Исполнителя.

Пунктом 4 части 2 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должны быть указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом, согласно части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Следовательно, в силу приведенных положений Закона № 44-ФЗ по общему правилу не допускается осуществление лицензируемой деятельности в месте, не указанном в реестре лицензий.

Как усматривается из заявки на участие в рассматриваемом аукционе Обществом представлены сведения о лицензии на право осуществления соответствующей медицинской деятельности от 27.02.2017 № ЛО-78-007637, в котором в качестве адреса осуществления лицензируемой деятельности указано: 191167, Санкт-Петербург, ул. Александра Невского, д. 9, лит. А.

Между тем, этот адрес, указанный в лицензии Общества, не соответствовал адресу оказания услуг, предусмотренному в Описании объекта закупки (Приложение к извещению № 0372200081724000044), в котором прямо указано, что услуги оказываются на территории Исполнителя в пределах административно-территориальных границ Петродворцового района города Санкт-Петербурга и адрес места оказания медицинских услуг должен соответствовать адресу места осуществления медицинской деятельности Исполнителя, указанному в лицензии на медицинскую деятельность Исполнителя.

Следовательно, как обоснованно указали суды, в данном случае, учитывая, что в составе заявки на участие в закупке Общество представило лицензию в которой место для проведения медицинских осмотров (предварительных, периодических), определено в Санкт-Петербурге, ул. Александра Невского, д. 9, лит. А (в то время как место оказания услуг в соответствии с документацией определено в пределах территориальных границ Петродворцового района Санкт-Петербурга), то у заказчика не имелось правовых оснований для признания Общества победителем аукциона по извещению № 0372200081724000044 и такая заявка Общества подлежала отклонению на основании пунктов 1 и 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, как не соответствующая требованиям документации об аукционе.

Таким образом, следует признать, что действия заказчика по допуску заявки Общества, по сути и спровоцировали сложившуюся ситуацию.

Поскольку Заказчиком были нарушены требования к определению Общества в качестве победителя аукциона и лица, с которым заключается контракт, это в силу подпункта «а» пункта 14 Правил № 1078 влечет отказ во включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение УФАС от 06.11.2024

№ РНП-78-1791/24, которым сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков, обоснованно признано судами недействительным.

Этот вывод отвечает обстоятельствам дела, целям и принципам юридической ответственности, балансу частных и публичных прав.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу № А56-119334/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян

Судьи И.Г. Савицкая В.М. Толкунов