Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А20-5528/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5528/2017
г. Нальчик
05 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по КБР , г.Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР , г. Нальчик

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в деле ООО "Рем-Быт-Строй" в качестве третьего лица без самостоятельных требований,

при участии в судебном заседании представителей: от пенсионного органа - ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 №07-13/9, от УФАС по КБР -ФИО2 по доверенности от 27.11.2017 №05/3909,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ Отделение Пенсионного Фонда РФ по КБР (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконными решения от 13.12.2017 по делу №05/304/17 и предписания от 13.12.2017 по делу №05/304/17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – антимонопольный орган).

Определением суда от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рем-Быт-Строй".

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании поддержала заявленные требования, просил признать незаконными и отменить оспариваемые решение и предписание антимонопольной службы.

Представитель УФАС по КБР поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить оспариваемые ненормативные акты без изменения, заявление учреждения без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Как видно из материалов дела, 27.11.2017 в 17 час. 30 мин. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Пенсионным фондом КБР опубликован электронный аукцион №0204100000217000058 «Выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР ГУ-ОПФР в Баксанском и Эльбрусском районах» (извещение о проведении электронного аукциона - 27.11.2017) для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта — 897 856 рублей 21 копейки.

Из материалов дела следует, что на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, включая заявку общества с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй», в результате рассмотрения первых частей две заявки отклонены, 3 заявки допущены на участие в аукционе в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 05.12.2017.

Не согласившись с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 05.12.2017, ООО «Рем-Быт-Строй» подана жалоба в антимонопольный орган на действия единой комиссии Пенсионного фонда КБР.

По итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Рем-Быт-Строй» антимонопольным органом принято решение, которым в действиях единой комиссии Пенсионного фонда КБР признаны нарушения ч.1, 3, 5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения Кабардино-Балкарским Управлением Федеральной антимонопольной службы России вынесено предписание по делу №05-304/17 от 13.12.2017 (в полном объеме предписание изготовлено 18.12.2017), в соответствии с которым на ГУ-ОПФР по КБР, Единую комиссию ГУ-ОПФР по КБР возложена обязанность в срок до 28.12.2017:

- отменить протокол проведения итогов электронного аукциона, протокол рассмотрения первых частей заявок и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов и информацию о новых датах рассмотрения заявок и аукциона;

- Единой комиссии ГУ-ОПФР по КБР рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения №05-304/17 от 13.12.2017.

Полагая, что вынесенные УФАС по КБР решение и предписание являются незаконными, учреждение обратилось в Арбитражный суд КБР с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и предписания административного органа законодатель определил необходимость наличия одновременно совокупности двух условий, а именно, несоответствие решения закону и иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицо, обращающееся с требованием о признании незаконным актов государственных органов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела видно, что основанием для отклонения заявки ООО «Рем-Быт-Строй» послужило отсутствие в первой части заявки указание на новизну отопительных котлов.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из положений статьи 66 Закона о контрактной системе следует, что содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или услуги), и от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при заключении контракта на поставку товара, а также выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При этом, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из системного толкования изложенных положений Закона о контрактной системе следует, что под конкретными показателями понимаются указываемые участником электронного аукциона в первой части заявки значения показателей, которые позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком критериям в аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными этой частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки в документации должно носить объективный характер и в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Также к их числу относится и требование, установленное пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, из положений Закона о контрактной системе следует, что поставляемый по контракту товар должен быть новым даже в отсутствие каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке, напротив, обязательным является указание на то, что товар может быть не новым, если заказчик допускает такую возможность. Данное требование является нормой диспозитивного характера, что предполагает право заказчика в документации о закупке указать, что товар должен быть новым товаром, если он считает это целесообразным.

Судом установлено, что в разделе III технического задания документации об аукционе на выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях УПФР ГУ-ОПРФ по КБР в Баксанском и Эльбрусском районах установлены требования, предъявляемые к объекту закупки, а именно: определены функциональные, технические и качественные характеристики товара. При этом, новизна товара к указанным характеристикам не относится, а предусмотрено лишь то, что при выполнении работ используемый товар (материал, оборудование) должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Поставляемый товар не должны иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по их изготовлению.

Таким образом, новизна заявленного при выполнении работ предполагается, не относится к конкретным показателям закупаемого товара и не требует отражения в первой части заявок, поскольку не относится к качественным характеристикам товара.

Данная правовая позиция определена в определении Верховного Суда РФ от 26.09.2017 № 302-КГ17-6955 по делу А33-10842/2016.

В связи с изложенным суд находит обоснованными выводы антимонопольного органа о незаконности действий конкурсной комиссии, отклонившей заявку ООО «Рем-Быт-Строй».

По этим же основаниям суд приходит к выводу об обоснованности и законности выданного предписания.

Вместе с тем, после вынесения оспариваемого предписания изменилась ситуация с финансированием работ, являвшихся предметом аукциона.

Так, из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.12.2017 №17-12/14423, поступившего в ГУ-ОПФР по КБР 25.12.2017, следует, что ГУ-ОПФР по КБР не имеет права заключать государственный контракт на выполнение работ по замене отопительных котлов в зданиях Управлений ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Баксанском и Эльбрусском районах в связи с тем, что Планом целевого распределения средств на капитальный ремонт на 2018 год, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 15.12.2017 №797п, лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт в вышеуказанных объектах не предусмотрены.

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

С учетом изложенного, принимая во внимание невыполнимость оспариваемого предписания, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным предписания от 13.12.2017 по делу №05-304/17, вынесенного УФАС по КБР.

Руководствуясь статьями 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по КБР частично.

Признать недействительным предписание от 13.12.2017 по делу №05-304/17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР.

В остальной части в удовлетворении требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.



Судья Э.Х. Браева