Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А63-10565/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-10565/2022
г. Ставрополь
06 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,

к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>;

о признании технической ошибкой внесенных в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14, указав вид разрешенного использования участком «парк культуры и отдыха»,

при участии: от заявителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2022, диплом рег. номер 19609 от 09.06.1996; от заинтересованного лица ведущего специалиста эксперта отдела правового обеспечения ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №10, в отсутствие представителей иных лиц,

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее - потребительское общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании технической ошибкой внесенных в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14, указав вид разрешенного использования участком «парк культуры и отдыха».

Определением от 24.01.2023 произведена замена филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, на ПКК «Роскадастр» филиал по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществу на основании постановления администрации города Ставрополя от 06.08.2014 №2657 был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14, площадью 115 306 кв.м, под территорией Центрального парка культуры и отдыха. Вместе с тем согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН вид использования указанного земельного участка является «по фактическому пользованию», что по мнению заявителя не соответствует ни действующему законодательству РФ, ни правоустанавливающим документам.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил установить факт того, что разрешенным использованием земельного участка с КН 26:12:030105:14, расположенным по адресу: <...> является - «парк культуры и отдыха». Указать в решении, что оно является основанием для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка 26:12:030105:14, расположенного по адресу: <...> содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, поэтому в соответствии со статьей 49 АПК РФ судом принимается.

Уточнение заявленных требований принято судом, дело подлежит рассмотрению с учетом уточнения заявленных требований.

В отзыве от 09.02.2023 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю просило суд принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством.

В ранее представленном отзыве от 15.11.2022 ПКК «Роскадастр» филиал по Ставропольскому краю просил отказать в удовлетворении требований к ПКК «Роскадастр» ввиду того, что является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание 10.02.2023 представители администрации города Ставрополя, ПКК «Роскадастр» филиала по Ставропольскому краю, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не явились, соответствующих процессуальных ходатайств не заявляли.

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддержал правовую позицию, изложенную ранее в отзыве.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом факта их надлежащего уведомления, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Ставрополя принято постановление от 06.08.2014 №2657, в соответствии с которым потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14, площадью 11506 кв.м, под территорией Центрального парка культуры и отдыха, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: <...> в квартале 79.

Во исполнение постановления от 06.08.2014 № 2657 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и потребительским обществом заключен договор аренды земельного участка от 29.08.2014 № 4072 под территорией центрального парка культуры и отдыха.

Согласно п. 2.2. договора аренды от 29.08.2014 № 4072 срок действия договора установлен на 49 лет с 06.08.2014 по 05.08.2063.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 13.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 имеет следующий вид разрешенного использования: по фактическому пользованию.

Письмом 07.11.2019 потребительское общество обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю с заявлением № 26-0-1-133/3011/2019-12096 об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в части указания вида разрешенного использования земельного участка. С заявлением представлены доверенность от 01.09.2019, договор аренды земельного участка от 29.08.2014 № 4072, постановление главы администрации г. Ставрополя от 16.08.2000 № 3086.

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю 08.11.2019 заявление об исправлении технической ошибки отклонено в связи с тем, что наличие технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030105:14 не установлено, а сведения о земельном участке внесены в ЕГРН на основании Инвентаризационной описи № 1.

В последующем, 06.12.2019 филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в письме № 21773/216/19 сообщил потребительскому обществу о том, что изменение вида разрешенного использования производится на основании заявления органа местного самоуправления, поданного с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия.

Потребительское общество 14.01.2020 обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с просьбой направить копию постановления администрации г. Ставрополя от 06.08.2014 № 2657 в адрес ФГБУ «ФКП ФСГРКК» по СК с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В связи с тем, что требуемое изменение в сведения реестра внесено не было, потребительское общество 17.03.2021 повторно обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением об устранении указанного несоответствия.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя 12.04.2021 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 отнесен к территориальной зоне «Р-1.1. Зона городских лесопарков», для которой не установлен такой вид разрешенного пользования, как «парки культуры и отдыха».

Комитет повторно письмом от 17.02.2022 сообщил обществу, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 отнесен к территориальной зоне «Р-2. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)», для которой также не установлен такой вид разрешенного пользования, «парки культуры и отдыха».

Полагая, что сведения, содержащиеся в ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14 «по фактическому пользованию» не соответствуют действительному использованию земельного участка, определенному правоустанавливающим документами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными в главе 27 АПК РФ.

В соответствии со статьей 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает дела об установлении: 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В порядке особого производства суд устанавливает (констатирует) имевшие место в действительности обстоятельства - юридические факты - с которыми связаны возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 76 от 17.02.2004 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» установлено, что заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

Таким образом, из смысла положений части 2 статьи 218, части 1 статьи 219 АПК РФ, следует, что рассмотрение арбитражным судом заявлений об установлении юридических фактов направлено на устранение сомнений в отношении прав и обязанностей заявителя в сфере гражданских правоотношений, возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, и вызвано, в частности, утерей или невозможностью восстановления документов, подтверждающих наличие тех или иных правоотношений.

Рассмотрение и удовлетворение заявлений об установлении юридических фактов имеет исключительно правоподтверждающее значение.

Следовательно, посредством установления фактов, имеющих юридическое значение, может быть подтверждена юридическая сила правоотношений, которые имели место до подачи соответствующего заявления.

Обращаясь с заявлением, потребительское общество указывает на то, что при при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14 в ЕГРН установлен следующий вид разрешенного использования: по фактическому пользованию. Вместе с тем согласно правоустанавливающим документам земельный участок имеет назначение «территория муниципального парка «Центральный».

В связи с чем, заявитель обратился с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно того, что указанный земельных участок фактически имеет вид разрешенного использования «парк культуры и отдыха» несмотря на то, что в ЕГРН указана иной вид. Целью обращения с указанным заявлением является приведение в соответствие данных содержащихся в ЕГРН с данными, указанными в правоустанавливающих документах, а также в соответствие с положениями земельного и градостроительного законодательства РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Согласно частям 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.

В части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Из изложенного следует, что действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателям выбирать вид разрешенного использования любой из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 18.05.1998 №1589 арендному предприятию «Ставропольский парк культуры и отдыха Победы» были переданы на условиях аренды имущество и территория муниципального парка «Центральный» для обеспечения непрерывного отдыха населения города Ставрополя.

Постановлением главы города Ставрополя от 16.08.2000 №3086 за потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» был закреплен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования по фактическому пользованию территория городского парка «Центральный».

В последующем, постановлением администрации города Ставрополя от 06.08.2014 №2657 потребительскому обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 под территорией Центрального парка культуры и отдыха.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 поставлен на государственный кадастровый учет 29.01.2001, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «по фактическому пользованию», уточнена площадь: 115309 кв.м, адрес: <...>. Указанный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, реестровый номер границы: 26:12-9.4, вид зоны: «граница памятника природы краевого значения «Группа великовозрастных деревьев в Ставропольском ПКиО», сведения о которой внесены в ЕГРН 28.11.2022 на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 01.11.2022 № 656-п.

Постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 №2342, утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (далее – Правила ПЗЗ г. Ставрополя).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил ПЗЗ г. Ставрополя указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-2. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)».

Статьей 55 Правил ПЗЗ г. Ставрополя установлено, что территориальная зона Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения посредством устройства парков, скверов, бульваров, садов.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что рассматриваемый земельный участок используется для функционирования деятельности парка культуры и отдыха «Центральный» в период с 2000 года по настоящее время, что соответствует цели выделения и функционирования зоны Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)».

Установление факта использования земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами не затрагивает права других лиц. Спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 отсутствует.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 221 АПК РФ, наличие какого-либо иного внесудебного порядка для установления данного факта действующим законодательством не предусмотрено, установление требуемого факта не затрагивает права третьих лиц, правопритязаний в отношении спорного объекта со стороны иных юридических и физических лиц и публично-правовых образований не установлено.

Таким образом, оценив в совокупности, все представленные заявителем документы, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

Р Е Ш И Л:

уточненное заявление удовлетворить.

Установить, что разрешенным использованием земельного участка 26:12:030105:14, расположенным по адресу: <...> является – «парк культуры и отдыха».

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка 26:12:030105:14, расположенным по адресу: <...> содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяВ.Л. Карпель