Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А07-43490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43490/2019
г. Уфа
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 20.08.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450520, Республика Башкортостан, Уфимский район, с. СП Зубовский сельсовет, промышленная зона, ул. Аграрная, 2)

к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450580, Республика Башкортостан, <...>)

третье лицо:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Росимущество) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450076, <...>)

о признании незаконным решения Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженного в письме № 12229 от 04.12.2019 года об отказе в выдаче ООО "Уралэнергия" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда выдать ООО "Уралэнергия" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства "Склад хранения товарно-материальных ценностей, РБ, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт "Уфа"

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

ООО "Уралэнергия" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, Администрация МР Уфимский район РБ) о признании незаконным решения Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженного в письме № 12229 от 04.12.2019 года об отказе в выдаче ООО "Уралэнергия" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда выдать ООО "Уралэнергия" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства "Склад хранения товарно-материальных ценностей, РБ, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт "Уфа",

Определением суда от 26.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Администрация с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ поступил отзыв, согласно которому Управление просит отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил.

31.12.2008 между ООО "Уралэнергия" (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Росимущество) (арендодатель) был заключен договор № 000483 аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1.4 договора разрешенное использование земельного участка – под деревоперерабатывающий блок.

В соответствии с пунктом 2.1 договора на участке имеются нежилые строения: деревообделочный блок, деревообрабатывающий блок, деревообрабатывающий блок. Право на объекты недвижимости подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2005. Серия 04АА № 195261. от 21.07.2005. Серия 04АА № 195262 от 21.07.2005. Серия 04АА № 195263.

В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды участка устанавливается с 01.01.2009 до 01.01.2019.

В силу п. 6.3.1 договора арендатор имеет право возводить на участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 3 к договору № 000483 от 31.12.2008 арендатору переданы земельные участки с кадастровыми номерами:

02:47:061201:56 категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8236 кв. м, по адресу: РБ, Уфимский район, Аэропорт «Уфа» с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок;

02:47:061201:58 категория земель - из земель категория не установлена, площадью 1214 кв. м, по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок.

В дальнейшем, земельному участку с кадастровым номером 02:47:061201:56 присвоен иной кадастровый номер 02:47:061207:356, а земельному участку с кадастровым номером 02:47:061201:58 присвоен иной кадастровый номер 02:47:061207:359.

ООО "Уралэнергия" выдано разрешение на строительство № 02-03547000-157/Ю-2015 от 18.12.2015 сроком до 14.12.2016, продлено до 18.12.2018.

ООО "Уралэнергия" обратилось в Администрацию МР Уфимский район РБ через портал государственных услуг с заявлением № 1106351061 от 25.11.2019г., а также путем направления ценного письма от 27.11.2019г. № 10996 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на объект: склад хранения товарно-материальных ценностей, по адресу: РБ, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт "Уфа".

Письмом № 12229 от 04.12.2019 в удовлетворении заявлений № 1106351061 от 25.11.2019 г., № 10996 от 27.11.2019г. отказано.

Заявитель, посчитав отказ Администрации, выраженный в письме № 12229 от 04.12.2019 года незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что 31.12.2008 между ООО "Уралэнергия" (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (Росимущество) (арендодатель) был заключен договор № 000483 аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1.4 договора разрешенное использование земельного участка – под деревоперерабатывающий блок.

В соответствии с пунктом 2.1 договора на участке имеются нежилые строения: деревообделочный блок, деревообрабатывающий блок, деревообрабатывающий блок. Право на объекты недвижимости подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2005. Серия 04АА № 195261. от 21.07.2005. Серия 04АА № 195262 от 21.07.2005. Серия 04АА № 195263.

В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды участка устанавливается с 01.01.2009 до 01.01.2019.

В силу п. 6.3.1 договора арендатор имеет право возводить на участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 3 к договору № 000483 от 31.12.2008 арендатору переданы земельные участки с кадастровыми номерами:

02:47:061201:56 категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8236 кв. м, по адресу: РБ, Уфимский район, Аэропорт «Уфа» с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок;

02:47:061201:58 категория земель - из земель категория не установлена, площадью 1214 кв. м, по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок.

В дальнейшем, земельному участку с кадастровым номером 02:47:061201:56 присвоен иной кадастровый номер 02:47:061207:356, а земельному участку с кадастровым номером 02:47:061201:58 присвоен иной кадастровый номер 02:47:061207:359.

Согласно выписке из EГPH на вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое строение – деревообрабатывающий блок, литера А1, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-115, кадастровый номер 02:47:000000:7228, принадлежащее ООО "Уралэнергия",

- нежилое строение – деревообделочный блок, литера А, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, г. Уфа, условный номер 02-04-01/090/2005-114, кадастровый номер 02:55:000000:31264, принадлежащее ООО "Уралэнергия";

- незавершенный строительством объект – нежилое здание, склад хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451, адрес Республика Башкортостан, р-н. Уфимский, с/с Зубовский, Аэропорт «Уфа», сведения о правообладателях отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8236 кв. м, по адресу: РБ, Уфимский район, Аэропорт «Уфа» с видом разрешенного использования - под деревообрабатывающий блок предоставлялся ООО «Уралэнергия» под существующие объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 заявителю для строительства на нем объектов недвижимости не предоставлялся.

В соответствии с п. 1.4 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 000483 от 31.12.2008 земельные участки в аренду передавались заявителю под деревоперерабатывающий блок.

То обстоятельство, что п. 6.3.1 договора предусматривал право арендатора возводить на участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации, само по себе не свидетельствует об установлении разрешенного использования арендуемых земельных участков как предоставленных для строительства.

Территориальное управление Росимущества в РБ сообщило, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу № 291/2017 исковые требования о признании права собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей ФИО2 удовлетворены. За ФИО2 признано право собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт «Уфа», общей площадью 1053,8 кв.м.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 31.07.2017 по делу № 33-16419/2017 решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу № 2-91/2017 отменено, дело направлено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Определением Уфимского районного суда от 13.11.2017 по делу № 22585/2017 вышеуказанное исковое заявление ФИО3 оставлено без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2020 по делу № А07-43464/2019 удовлетворено заявление ООО «Уралэнергия» о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, выраженного в письме №02-УГ-05/9550 от 29.11.2019, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» подписанный проект договора аренды.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 года принятого в рамках дела № А07-43464/2019 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2020 по делу № А07-43464/2019 отменено. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18.02.2021 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 по делу № А07-43464/2019 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (срок действия договора аренды № 000483 от 31.12.2018 истек 01.01.2019); разрешение на строительство (срок действия документа истек 18.12.2018); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

В части 3 статьи 55 ГрК РФ перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в письме Администрации от 04.12.2019 № 12229, соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя судом исследованы и отклонены как не имеющие правового значения для существа рассматриваемого спора.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина