Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А68-14368/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-14368/2017

Дата объявления резолютивной части решения 30 января 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме 06 февраля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Максим Горький» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 07.12.2017 № 081S19170009259 в части назначения штрафа а размере 594 000 руб. и снижении размера штрафа,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Максим Горький»: ФИО2 по доверенности 18.01.2018,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное): ФИО3 по доверенности №2 от 12.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Максим Горький» (далее – ООО «Максим Горький», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное), Управление) от 07.12.2017 №081S19170009259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения ООО «Максим Горький» к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части назначения суммы штрафа в размере 600 500 руб., и снижении его до 6 000 руб.

Представитель ООО «Максим Горький» в судебное заседании поддержал заявленное требование.

Общество полагает, что при привлечении к ответственности следовало учесть обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, ООО «Максим Горький» указывает на такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые; отсутствие умысла и ненамеренный характер действий заявителя; отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства в области пенсионного страхования, формальный состав правонарушения; отсутствие каких-либо отягчающих обстоятельств или сведений негативно характеризующих плательщика; отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для фонда и застрахованных лиц; незначительный период просрочки. ООО «Максим Горький» является сольхозтоваропроизводителем, по итогам 2016 года, 1 полугодия 2017 года имеет убыток. В совокупности все эти обстоятельства указывают на тот факт, что характер совершенного правонарушения не соответствует размеру штрафа 600 500 руб.

УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) возражает против заявленного требования, указывая, в том числе на обстоятельство, что при принятии оспариваемого решения Управлением не мог быть исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, поскольку на тот момент статья 44 Федерального закона от 24.12.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" утратила силу с 1 января 2015 года.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции при отсутствии возражений сторон против этого.

Из материалов дела усматривается, что УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении ООО «Максим Горький» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.11.2017 № 081S18170008045. Из акта следует, что в нарушение положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон N 27-ФЗ), ООО «Максим Горький» представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 1201 застрахованных лиц - 30.09.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Решением Управления от 07.12.2017 №081S19170009259 ООО «Максим Горький» за указанное правонарушение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 600 500 руб., с чем Общество не согласилось.

Оценив представленные доказательства и доводы стороны, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За отчетный месяц август 2017 года страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.09.2017.

Абзацем 3 (частью 3) статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 2017 года, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ООО «Максим Горький» представило в Управление посредством электронного документооборота сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 1201 застрахованных лиц - 30.09.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Оснований, предусмотренных законом для освобождения ООО «Максим Горький» от ответственности, не имеется.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусмотрена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

В месте с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 ранее действовавшего Закона N 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 "Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения" Закона N 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В названном постановлении указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Законодателем этот вопрос не был урегулирован до отмены Закона N 212-ФЗ с 1 января 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ(ред. от 28.12.2017).

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нормы Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, учета их применении налоговых санкций (статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, от 30.07.2001 N 13-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Максим Горький» при определении размера ответственности, подлежащей применению к Обществу.

В качестве таких обстоятельств следует признать: факт совершения правонарушения впервые, признание Обществом своей вины, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий, отсутствие у ООО «Максим Горький» задолженности по страховым взносам.

Общество является сельхотоваропроизводителем, по итогам 2016 года имеет финансовый результата - убыток, за 1 полугодие - также убыток, что вызвано, частности, неблагоприятными погодными условиями и гибелью части урожая зерновых и картофеля. ООО «Максим Горький» выплачивает кредит.

Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения. В рассматриваемом случае штраф в размере 600 500 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать препятствия для дальнейшего ведения Обществом предпринимательской деятельности, что недопустимо.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным тяжести совершенного правонарушения является штраф в размере 6 500 руб., а в оспариваемой Обществом части штрафа - в размере 594 000 руб. решение является недействительным. Заявленное требование подлежит удовлетворению.

Расходы ООО «Максим Горький» по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение №12827 от 21.12.2017) подлежат отнесению на Общество на основании его письменного заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Максим Горький» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 07.12.2017 № 081S19170009259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 594 000 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Максим Горький».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова