Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А70-13075/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13075/2018
г. Тюмень
12 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области,

к администрации Уватского муниципального района

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибавтотранс»,

о признании недействительными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу № ФКС 18/285 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 12.07.2018,

о признании недействительным протокола от 04.07.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № КО-096/18 (0167200003418002161) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифа,

о признании недействительным заключенного по итогам закупки № 0167300024518000059 муниципального контракта № 0167300024518000059 от 20.08.2018 между администрацией Уватского муниципального района и ООО «Сибавтотранс»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2018, ФИО3 по доверенности от 14.08.2018,

от ответчика УФАС по ТО – ФИО4. по доверенности от 15.01.2018,

от ответчика администрации Уватского муниципального района - ФИО5 по доверенности 01.12.2018,

от ответчика ООО «Сибавтотранс» – ФИО6, ФИО7 по доверенности от 10.09.2018,

установил:

Акционерное общество «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – заявитель, ОАО «Тобольское ПАТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по ТО), к администрации Уватского муниципального района (далее – администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Сибавтотранс» (далее – ООО «Сибавтотранс»), о признании недействительными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу №ФКС 18/285 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 12.07.2018, о признании недействительным протокола от 04.07.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № КО-096/18 (0167200003418002161) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, о признании недействительным заключенного по итогам закупки № 0167300024518000059 муниципального контракта № 0167300024518000059 от 20.08.2018 между администрацией Уватского муниципального района и ООО «Сибавтотранс».

Представители заявителя и администрации Уватского муниципального района в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на заявление.

Представители УФАС по ТО и ООО Сибавтотранс» требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, в УФАС по ТО 05.07.2018 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон №44-ФЗ) поступила жалоба ООО «Сибавтотранс» на действия заказчика - администрации при проведении открытого конкурса № 2/18 (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300024518000059), предметом которого являлось выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

В обоснование доводов жалобы общество указало, что конкурсная комиссия заказчика неправомерно допустила к участию в конкурсе ОАО «Тобольское ПАТП», поскольку данным участником конкурса при внесении изменений в заявку на участие в конкурсе, предоставлены не все документы, установленные Законом и конкурсной документацией.

Рассмотрев доводы жалобы и осуществив на основании ч.15 ст.99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку действий субъекта контроля, комиссия УФАС по ТО признала жалобу ООО «Сибавтотранс» обоснованной, о чем вынесено решение от 12.07.2018 №ФКС 18/285, которым конкурсная комиссия заказчика признана нарушившей ч.3 ст.53 Закона №44-ФЗ при осуществлении процедуры рассмотрения и оценки заявок участников конкурса.

Кроме того, на основании принятого решения в адрес администрации комиссией антимонопольного органа выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения, в соответствии с которым заказчику и его конкурсной комиссии надлежало отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе 0167300024518000059 от 04.07.2018 и осуществить повторную процедуру рассмотрения и оценки заявок на участие в указанном конкурсе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в решении комиссии.

Письмом от 26.07.2018 исх.№4719-И администрация в установленный срок уведомила контрольный орган об исполнении предписания по данному делу.

Заявитель считает, что принятое по делу №ФКС 18/285 решение и исполненное предписание затронуло его интересы ввиду утраты им права на заключение контракта по итогам торгов, полагает, что необходимость, подавать повторно полный комплект документов при внесении изменений в заявку в соответствии с требованиями документации о закупке, отсутствовала.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона №44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч. 3 ст.48 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 Закона №44-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно ст. 43 Закона №44-ФЗ участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Положениями ст.51 Закона №44-ФЗ предусмотрен порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, согласно ч.2 которой участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа.

В соответствии с ч.2 ст.53 Закона №44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конку рее и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу ч.3 ст.53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно п.7 ч.1 ст.50 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Таким образом, данная норма обязывает заказчика установить в конкурсной документации порядок внесения изменений в заявки.

С учетом требований законодательства, в конкурсной документации № 2/18 порядок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе определен в разделе 3.2 следующим образом: «участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений Федерального закона №44-ФЗ. Изменения заявки должны быть оформлены в порядке, установленном для общего оформления заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями раздела 3.3. конкурсной документации с приложением всех документов в составе подаваемых изменений к заявке. Изменения заявки на участие в конкурсе подаются по месту нахождения уполномоченного органа до начала вскрытия конвертов с заявками. Изменения заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанном конверте с маркировкой «Изменение заявки на участие в открытом конкурсе», с указанием номера и название конкурса, номера и названия лота (если предмет конкурса разделен на лоты), номера заявки, присвоенного уполномоченным органом в момент приема последней. Конверты с изменениями заявок вскрываются конкурсной комиссией одновременно с конвертами с первоначальными заявками на участие в конкурсе. После вскрытия конвертов с изменениями соответствующих заявок конкурсная комиссия устанавливает, поданы ли изменения заявки надлежащим лицом, рассматриваются и оцениваются в соответствии с требованиями настоящей документации. При этом первоначальные заявки на участие в конкурсе конкурсной комиссией не рассматриваются и не оцениваются.»

В разделе 3.3. конкурсной документации установлены требования к содержанию, в том числе описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе. Указанный раздел содержит информацию о том, какие документы и сведения должны быть представлены в составе заявки на участие в конкурсе, в соответствии со ст. 51 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в данном случае разделом 3.2. конкурсной документации определено, что изменения заявки должны быть оформлены в соответствии с разделом 3.3 конкурсной документации, измененная заявка на участие в названном конкурсе должна содержать весь перечень документов и информацию, указанную в разделе 3.3. конкурсной документации, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что администрацией на основании распоряжения от 17.04.2018 № 0476-Р объявлен открытый конкурс № 2/18 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам. Начальная максимальная цена контракта составила 63 038 520.37 рублей.

Информация об указанном открытом конкурсе (с конкурсной документацией) 09.06.2018 была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. с реестровым номером закупки 0167300024518000059.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе были поданы заявки от двух участников закупки: ООО «Сибавтотранс». ОАО «Тобольское ПАТП», что подтверждается соответствующим протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 02.07.2018 г.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 04.07.2018 по результатам рассмотрения представленных заявок на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, все заявки участников были признаны надлежащими и допущены до участия в конкурсе.

Победителем конкурса было признано ОАО «Тобольское ПАТП», как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в конкурсной документации, и заявке которого присвоен первый номер.

После подачи заявки на участие в конкурсе данным участником были внесены изменения в заявку в части предложенной цены, которые были оформлены в нарушение требований конкурсной документации с приложением в составе подаваемых изменений только тех документов, изменения в которые вносятся участником конкурса.

Суд отклоняет ссылки заявителя на то, что первоначальная заявка содержала все документы, установленные конкурсной документацией и Законом № 44-ФЗ, поскольку в конкурсной документации прямо установлено, что после вскрытия конвертов с изменениями соответствующих заявок первоначальные заявки на участие в конкурсе конкурсной комиссией не рассматриваются и не оцениваются.

Суд не принимает ссылки общества на судебную практику, поскольку судебные акты приняты судами по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, при установлении в конкурсной документации иного порядка внесения изменений в заявки, и не имеют определяющего значения для рассмотрения данного дела.

Вопреки доводам заявителя, АО «Тобольское ПАТП» при внесении изменений в заявку на участие в конкурсе, должна была представить в общем порядке все документы, установленные разделом 3.3. конкурсной документации.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.