Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А60-51391/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51391/2021
15 декабря 2021 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-302/2021 от 13.09.2021.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 06.12.2021 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение.

08.12.2021г. общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральской электронной таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-302/2021 от 13.09.2021.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного производства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28.09.2020 декларантом ООО «Элемент-Трейд» с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) из Сербии на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана электронная декларация на товары №10511010/280920/0169973 с заявлением сведений о товарах:

- №1 «мороженая фасоль стручковая 400 грамм упаковка всего 25600 шт, упакованы в 1024 коробки на 16 паллетах, технология шоковой заморозки, производитель: «Aretol»Doo, товарный знак: «О Green», количество: 25600 шт», заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС - 0710220000, вес нетто - 10240 кг., вес брутто -10240 кг;

- №2 «мороженые брокколи по 400 грамм упаковка всего - 22400 шт, упакованы в 896 коробок на 16 паллетах, технология шоковой заморозки, производитель: «Aretol»Doo, товарный знак: «О Green», количество: 22400 шт», заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС - 0710809500, вес нетто - 8960 кг, вес брутто - 9421 кг».

При таможенном декларировании в отношении товара №1 «мороженая фасоль стручковая 400 грамм упаковка всего 25600 шт.» и товара №2 «мороженые брокколи по 400 грамм упаковка всего - 22400 шт.» в гр.44 ДТ №10511010/280920/0169973 в целях соблюдения запретов и ограничений, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее -TP ТС 021/2011) и техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011), ООО «Элемент-Трейд» была заявлена и 28.09.2020 представлена декларация о соответствии от 25.09.2020 №ЕАЭС N RU fl-RS.BE02.B.l 1950/20, подтверждающая соответствие товара «овощи замороженные: овощи весенние, мексиканская смесь, гавайская смесь, капуста цветная, капуста брокколи, фасоль стручковая» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, принятая на основании протокола испытаний от 21.09.2020 №ИЛ-2238/3, выданного испытательной лабораторией ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.2inM75) по схеме декларирования 3д.

Исходя из наименований товаров и кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС товары, заявленные по ДТ, попадают под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) и Технического Регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/201 1), а документом, подтверждающим соответствие, является декларация о соответствии.

При таможенном декларировании в целях подтверждения соответствия представлена декларация о соответствии от 25.09.2020 № ЕАЭС N RU Д-RS.BE02.B.11950/20, выданная на продукцию: «овощи замороженные: «Овощи весенние», «Мексиканская смесь», «Гавайская смесь», капуста цветная, капуста брокколи, фасоль стручковая, торговых марок «Правильное решение!», «Победа низких цен!», «0'GREEN», «ARETOL»DOO», по схеме Зд, принятая на основании протокола испытаний от 21.09.2020 № ИЛ-2238/3, испытательной лабораторией ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» (аттестат аккредитации RA.RU.2inM75).

Согласно протоколу испытаний от 21.09.2020 № ИЛ-2238/3 испытания проводились в отношении образца товара «овощи замороженные: фасоль стручковая», однако, к таможенному декларированию по ДТ представлены: товар № 1 «мороженая цветная капуста», № 2 «мороженая фасоль стручковая», № 3 «мороженные весенние овощи: состав: капуста цветная (соцветия) фасоль стручковая, морковь, горошек зеленый, капуста брокколи (соцветия)...», № 4: «мексиканская смесь: состав: фасоль стручковая, горошек зеленый, зерна кукурузы, перец сладкий, морковь».

Уральской электронной таможней установлено, что представленная декларация о соответствии от 25.09.2020 № ЕАЭС N RU A-RS.BE02.B. 11950/20, основанная на протоколе лабораторных испытаний 21.09.2020 №ИЛ-2238/3., который фактически не может подтверждать соответствие иной продукции, допустило заявление таможенному органу недостоверных сведений о товарах, что является нарушением, подпадающим под состав правонарушения, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ.

13.09.2021 г. Уральской электронной таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-302/2021 в отношении ООО «Элемент-Трейд» по ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, суд не находит основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. При вынесении оспариваемого постановления таможенный орган обоснованно руководствовался следующими положениями.

В соответствии со ст. 16.7 КоАП РФ установлена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Осуществляя ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ООО «Элемент-Трейд» имело обязанность в каждом случае декларирования товара предоставить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Способ исполнения возложенной публично-правовой обязанности общество по собственному волеизъявлению избрало путем заключения договора с таможенным представителем. Договор оказания услуг таможенного представителя предусматривает обязанность ООО «Элемент-Трейд» предоставлять документы и сведения таможенному представителю для целей осуществления таможенных операций.

В силу требований п. 2 решения Коллегии евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 подача декларации на товары в отношении пищевой продукции должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 20, 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (далее - TP ТС) № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

На ввозимые Обществом товары распространяется действие TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее-TPТС 022/2011).

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (ст. 23 TP ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 4 TP ТС 021/2011 импортером является резидент государства - члена Таможенного союза, выпускающий в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза, поставляемую нерезидентом государства - члена Таможенного союза, и несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям технического регламента TP ТС 021/2011.

Согласно ст. 22 TP ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.1 ст.23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

Согласно п.30 Типовых схем декларирования соответствия, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. №44, заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Протоколы испытаний согласно пп. «ж» п.5 раздела II решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. №293 являются доказательным материалом о соответствии товара, и сведения о них вносятся в декларацию о соответствии.

Исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, следует, что при ввозе товаров и их таможенном декларировании у ООО «Элемент-Трейд» имелась обязанность по подтверждению таможенному органу соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», путем проведения необходимых испытаний, регистрации декларации о соответствии и ее предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары. Обязанность по формированию доказательственных материалов в целях подтверждения соответствия, в том числе и выбор аккредитованной испытательной лаборатории для проведения испытаний, была возложена на ООО «Элемент-Трейд».

В случае непредставления при подаче ДТ документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, ввозимая пищевая продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не могла быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Поскольку в силу ч.ч. 2, 6, 7 ст. 23, п.п. 3.4, 3.5 ч. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларация о соответствии регистрируется в уведомительном порядке, именно на заявителя (ООО «Элемент-Трейд») законодатель возлагает повышенные обязательства и повышенную ответственность самостоятельно собрать доказательства безопасности продукции.

В ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ №10511010/280920/0169973, с составлением акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №10511000/214/090321/А0011 Уральской электронной таможней были направлены письма в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее -Роспотребнадзор) от 06.10.2020 №15-18/6877 «О применимости декларации о соответствии», от 19.05.2021 №15-18/3677 «О запросе разъяснений».

По результатам анализа документов Роспотребнадзором установлено, что в соответствии с «ГОСТ Р 58972-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» в процессе отбора образцов (проб) продукции при подтверждении соответствия продукции установленным требованиям в формах сертификации и декларирования соответствия учитывается: однородность партии; представительность выборки по составу; представительность выборки по количеству; соответствие образцов идентификационным признакам продукции. При этом согласно TP ТС 021/2011 партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей проележиваемость пищевой продукции.

Учитывая вышеизложенное, Роспотребнадзором установлено, что результаты лабораторных исследований продукции: фасоль стручковая, торговой марки «О-Green», на основании которых принята декларация о соответствии от 25.09.2020, не могут подтверждать соответствие иной, заявляемой в данной декларации, продукции (вх. от 27.05.2021 №66-00-14/16-15301-2021).

Таким образом, исследование только одного образца продукции «фасоль стручковая» не достаточно для подтверждения соответствия всей линейки продукции, которая указана в декларации о соответствии, и в связи с этим содержатся признаки, указывающие на недостоверное декларирование продукции (вх. от 14.10.2020 №66-00-14/14-34665-2020). В адрес ООО «Элемент-Трейд» Роспотребнадзором направлено предписание о приостановлении действия декларации о соответствии от 25.09.2020 №ЕАЭС N RU fl-RS.BE02.B.l 1950/20.

Согласно сведениям из реестра с официального сайта Федеральной службы по аккредитации (https://fsa.gov.ru/) декларация о соответствии от 25.09.2020 №ЕАЭС N RU fl-RS.BE02.B.l 1950/20 имеет статус «прекращен», дата прекращения действия -02.03.2021, дата публикации изменений о смене статуса - 02.03.2021.

Таким образом, в связи с фактическим не проведением испытаний образцов товара «капуста цветная», «капуста брокколи», «мексиканская смесь», «гавайская смесь» декларация о соответствии от 25.09.2020 №ЕАЭС N RU Д-RS.BE02.B.11950/20 содержит недостоверные сведения о протоколе испытаний и продукции, в отношении которой получена декларация о соответствии, а значит, соответствие ввозимых товаров №№1-2 по ДТ №10511010/280920/0169973 не подтверждает.

Принимая во внимание полученную в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ №10511010/280920/0169973, с составлением акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №10511000/214/090321/А0011, информацию, декларация о соответствии от 25.09.2020 №ЕАЭС N RU fl-RS.BE02.B.l 1950/20, принятая на основании исследований образцов товаров, отличающихся от товара №2, заявленного в ДТ №10511010/280920/0169973, является недействительным документом, относящимся к другим товарам (в рамках исследований, по результатам которых составлен протокол испытаний от 21.09.2020 № ИЛ-2238/3, испытан товар: «овощи замороженные: фасоль стручковая», однако в ДТ под товаром №2 заявлен товар: «мороженые брокколи», следовательно, декларация о соответствии от 25.09.2020 №ЕАЭС N RU Д-Я8.ВЕ02.В.11950/20 является недействительным документом, содержащим недостоверные сведения о протоколе испытаний и продукции, в отношении которой получена декларация о соответствии, в связи с этим соответствие товаров №№1,2 требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 не подтверждает.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества установлен и доказан. Ненадлежащей квалификации не допущено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В материалы дела представлены доказательства надлежащего извещения, как о месте и времени составления протокола по юридическому адресу путем направления телеграммы от 27.07.2021, так и о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении путем направления уведомления от 30.07.2021 (вручено 13.08.2021), об отложении срока рассмотрения на 13.09.2021(телеграмма направлена по юридическому адресу 25.08.2021). Непринятие мер к получению корреспонденции относится к рискам адресата и не может служить основанием для отмены законно принятого постановления.

Повторность привлечения к административной ответственности не установлена.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая доказанность состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным, отсутствия оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями для назначения наказания ниже низшего предела, суд отказывает в удовлетворении заявления.

На основании ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяВ.В. Окулова