Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А21-8175/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-8175/2018

« 06 » ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена « 29 » октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен « 06 » ноября 2018 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238340, <...>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (место нахождения: 236022, <...>) №04-123-2018 от 03.07.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица:

представитель ФИО3 по удостоверению, доверенности, представитель ФИО4 по паспорту, доверенности

установил:

товарищество собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» (далее – ТСН «ДТ «Фазенда», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – Росприроднадзор, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) от 03 июля 2018 года № №04-123-2018 о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своей позиции заявитель указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие противоправных и виновных действий со стороны товарищества и отсутствие состава выявленного правонарушения.

Представитель товарищества поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, заявленные требования не признал, находя оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители сторон пояснили, что все доказательства в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), которые он намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71АПК РФ, суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее - Управление) письмом Управления ФСБ России по Калининградской области от 23.04.2018 № 93/4/1/8/3382дсп поступила информация, о том, что после получения права аренды земельного участка с кадастровым номером 39:18:040007:1411 ТСН «ДТ «Фазенда» организовало незаконную добычу песка, его вывоз за пределы участка, а также умышленно предоставило поддельный проект рекультивации в целях сокрытия факта незаконной разработки карьеров.

На основании информации, поступившей из Управления ФСБ России по Калининградской области, а также документов, представленных Товариществом, зафиксирован факт нарушения ТСН «ДТ «Фазенда» требований части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») в части необходимого оформления специального государственного разрешения в виде лицензии для предоставления недр в пользование, а также соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (в области охраны собственности), должностным лицом Управления вынесено постановление № 04-123-2018 от 03.07.2018, которым ТСН «ДТ «Фазенда» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению товарищество осуществляло работы по самовольной добыче песка без лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В части 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, в том числе, для юридических лиц в виде штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из преамбулы и статей 1, 1.1, 1.2 Закона N 2395-1, законодательство о недрах состоит, среди прочего, из названного Закона, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров на территории Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2015 № 601 (далее - Порядок), условиями осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков использования имеющихся в их границах общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд являются:

1) наличие в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;

2) извлечение из недр в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ на глубину до пяти метров;

3)использование извлеченных из недр в границах земельного участка общераспространенных полезных ископаемых только для собственных нужд;

4)наличие правоустанавливающих документов на земельные участки;

5)наличие письменных уведомлений в адрес исполнительного органа государственной власти Калининградской области, осуществляющего региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, с указанием целей, объемов и сроков использования общераспространенных полезных ископаемых;

6) наличие информации территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр об отсутствии в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе.

В п. 7 Порядка определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в процессе извлечения из недр общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков обязаны обеспечить:

1)безопасное ведение работ, связанных с извлечением из недр в границах земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с их целевым назначением;

2)соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Калининградской области в сфере охраны окружающей среды, а также стандартов (технических регламентов, норм, правил) по охране зданий, сооружений от вредного влияния производимых работ по изъятию из недр общераспространенных полезных ископаемых;

3)недопущение загромождения отвалами горных пород (общераспространенных полезных ископаемых и вскрышных пород), подтопления водами смежных земельных участков;

4)соблюдение технологии снятия и сохранения плодородного слоя;

5) принятие мер по охране подземных вод от техногенного загрязнения в случае, если при осуществлении извлечения из недр общераспространенных полезных ископаемых вскрыты водоносные горизонты;

6) приведение земельных участков, других природных объектов, нарушенных при осуществлении работ по извлечению из недр и использованию для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

7) выполнение работ по рекультивации земель, нарушенных в процессе извлечения из недр общераспространенных полезных ископаемых, за счет собственных средств;

8) недопущение разрушений мелиоративной системы при осуществлении извлечения из недр общераспространенных полезных ископаемых и восстановление мелиоративной системы за счет собственных средств в случае ее разрушения.

Изложенное позволяет признать, что объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие относительно государственной собственности на недра в случае осуществления пользования недр заинтересованными лицами.

Объективная сторона заключается в пользовании недрами без разрешения (лицензии).

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого в совершении правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Соответственно, юридическое лицо, осуществляющее пользование недрами, в частности, для добычи песка, обязано иметь лицензию, а при несоблюдении указанного требования может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд полагает, что факты указанного выше нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 24.02.2016 № 141, по договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.03.2016 б/н администрация МО «Светловский городской округ» предоставила в безвозмездное пользование ТСН «ДТ «Фазенда» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:18:040007:1411, разрешенное использование - «для ведения садоводства», общей площадью 233346 м.кв., срок действия договора - по 23.02.2021. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области (свидетельство от 10.06.2016, запись № 39-39/002-39/002/001/2016-522/1)

Из материалов дела усматривается, что в рамках оперативно-розыскных мероприятий Управлением ФСБ России по Калининградской области в период 10.05.2018 и 11.05.2018 было произведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером 39:18:040007:141 1, а также маркшейдерская съемка имеющихся на этой территории карьерных выработок песка, с привлечением сотрудника Управления и специалистов-маркшейдеров. В результате обработки материалов маркшейдерской съемки установлено, что объем песка, добытого на земельном участке с кадастровым номером 39:18:040007:1411 в двух рассматриваемых в настоящем деле карьерах, составляет 228964,87 м (отчет по определению объема незаконных карьерных выемок вблизи п. Песчаное Светловского городского округа (район земельного участка 39:18:040007:1411, июнь 2018 г.).

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, ранее в 2017 году Управлением неоднократно фиксировались факты проведения работ по разработке карьеров по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером 39:18:040007:1411, связанные в т. ч. с организацией подъездных дорог, проведения подготовительных работ для продвижения рабочего борта карьера в южном направлении (порубочные работы) (акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.02.2017 б/н (начало осмотра: 12:00), от 12.10.2017 б/н (начало осмотра: 12:20)).

Также в Управление в 2017 г. поступили письма Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.02.2017 № 1818-ЮШ (вх. Управления от 20.02.2017 № 3 1 -ж), от 21.02.2017 № 1955-ЮШ (вх. Управления от 22.02.2017 № 36-ж) от 27.02.2017 № 2066-ЮШ (вх. Управления от 01.03.2017 № 38-ж), содержащие обращения граждан и результаты проверочных мероприятий указанного органа исполнительной власти Калининградской области с информацией о возможном негативном воздействии на окружающую среду, приведшее к уничтожению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 39:18:040007:1411.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (письмо от 17.02.2017 № 1818-ЮШ) на земельном участке с кадастровым номером 39:18:040007:141 1 был расположен один карьер, что подтверждает материалы космической съемки от 10.02.2017, предоставленные АО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем».

Согласно информации из Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых на данный участок не выдавалась.

Из писем и актов обследований Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, обращений и показаний заявителей, в т. ч. гр. ФИО5, следует, что добываемый песок вывозился с территории участка. В рамках рассмотрения обращений был осуществлен выезд в пос. Песчаное Светловского городского округа на участок с кадастровым номером: 39:18:040007:1411, в ходе которого установлено следующее: на территории земельного участка, расположены две карьерные выемки.

Выемка, находящаяся севернее, длиной около 200 м, шириной около 50 м, глубиной около 15 м. На склоне карьера имелись упавшие деревья, падение которых предположительно произошло в результате обрушением края карьерной выемки. На дне выемки имеются многочисленные следы колёс большегрузной техники. Выемка, находящаяся южнее, заполнена водой. Ширина около 15 м и длиной около 50 м. По краям выемок расположены отвалы песчано-почвенной смеси в количестве 22 штук, высотой от 1,5 до 3-4 м, различной формы и площади. Вышеуказанная территория не огорожена, знаки, свидетельствующие о проведении каких-либо работ, отсутствуют. Во время обследования 31.05.2017 на территории проводились с помощью экскаватора работы по перемещению и погрузке песка. Три самосвала осуществляли транспортировку песчаного грунта. В правой части участка в земле зафиксирован котлован с явными признаками искусственного образования.

На момент осмотра работы спецтехникой прекратились, два экскаватора спустились в котлован.

Вместе с тем, как указывает заявитель, участниками ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» было проведено общее собрание членов правления, на котором было принято решение о проведении работ по ликвидации имеющихся на территории земельного участка карьеров, приведении участка в состояние пригодное для использования по назначению, а также принято решение о принятии на работу в качестве производителя работ ФИО6, впоследствии ФИО7, в трудовые обязанности которых включить работы по подготовке земельного участка с кадастровым номером 39:18:040007:1411 для последующего использования земельного участка по назначению и обязанности по контролю за проведением указанных работ.

В администрации муниципального образования «Светловский городской округ» было получено разрешение на проведение работ по рекультивации, с перемещением грунта внутри указанного участка, в целях ликвидации имеющихся на территории земельного участка карьеров.

Кроме того, ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» был подготовлен и утвержден проект рекультивации.

В процессе проведения работ по рекультивации земельного участка ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» был снят почвенно-растительный слой, который хранится на данном земельном участке. Так как на момент предоставления в бессрочное пользование на земельном участке имелись карьерные выемки, а также образованные в результате предшествующей добычи песка насыпи, то выравнивание происходило путем засыпания карьерных выемок и постепенного выравнивания имеющихся насыпей, с целью выполаживания рельефа. После проведения указанных работ почвенно-растительный слой будет положен поверх выровненного участка.

Кроме того, из акта проведения проверки от 17 мая 2013 года, составленным начальником управления земельного контроля администрации МО «СТО» с приложенной фототаблицей, заявления ФИО5 в приемную Президента Российской Федерации, следует, что еще в 2013 году на спорном земельном участке велись работы по вывозу песка. А также из протокола допроса свидетеля ФИО5 от 07.06.2018, имеющегося в материалах дела следует, что самовольная добыча песка в районе п. Люблино ведется с 2013 года.

Из ответа Администрации МО «Светловский городской округ» от 28.02.207 года на заявление ФИО8, следует, что на территории МО «Светловский городской округ» в районе СНТ «Березка» и СНТ «Ветеран» п. Люблино в 2011-2013 годах в результате незаконных действий по добыче песка были образованы карьеры глубиной примерно 10-15 метров.

Более того, как следует из отчета, изготовленного АО «Калининградский янтарный комбинат», расчет глубины выемки грунта, а также объема вывезенного песка производился по сравнению с данными, представленными по состоянию на 2004 год, несмотря на то, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ТСН «ДТ «Фазенда» только в 2016 году; средняя глубина выемки грунта на спорном земельном участке составляет 5,41 м, то есть в пределах разрешенных для арендаторов земельных участков норм. Максимальная же глубина выемки составляет - 9,88 м.

При этом, выдача ордера неустановленного образца, невнесение соответствующей записи в журнал учета и факт несоответствия проекта рекультивации действующему законодательству, а также нарушение порядка ее осуществления, не свидетельствует о том, что ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» осуществляется незаконная добыча полезных ископаемых.

Ввиду вышеперечисленных обстоятельств административным органом не представлено суду достаточных, убедительных доказательств, подтверждающих виновность товарищества в выявленном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях товарищества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 03 июля 2018 года о назначении административного наказания №04-123-2018, которым Товарищество собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» (238340, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская