Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А44-986/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-986/2021

21 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя Долгоновского Юрия Ениславовича (ИНН 532100131099, ОГРН 304532128800142)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372)

о признании недействительным постановления

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 08.02.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 26.01.2021;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее- Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 14.12.2020 №4922 «Об отмене документации по планировке территории».

В судебное заседание представитель Администрации не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Администрации.

Представитель Предпринимателя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считал, что проект межевания территории был опубликован на сайте Администрации своевременно и оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы Предпринимателя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18 мая 2021 года.

После перерыва явился представитель Администрации, изложив доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, 20 апреля 2020 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, а именно проекта межевания территории части кадастрового квартала 53623:8311801 Великого Новгорода (далее- проект межевания территории) (л.д.93-121).

Постановлением Администрации от 13.05.2020 № 1640 Предпринимателю поручено подготовить документацию по планировке территории - проект межевания территории части квартала 118 Великого Новгорода за счет собственных средств в соответствии с градостроительным заданием (л.д.85).

18 мая 2020 года утверждено градостроительное задание на выполнение работ по подготовке документации (л.д.86-92).

Предпринимателем 07 августа 2020 года подано заявление об утверждении документации по планировке территории (л.д.122).

20 августа 2020 года в газете «Новгород» опубликовано извещение о проведении общественных обсуждений по проекту межевания территории (л.д.19-21).

В газете «Новгород» от 01.10.2020 опубликовано заключение №41-20 от 23.09.2020 о результатах общественных обсуждений (л.д.23-24).

Документация по планировке территории – проект межевания части квартала 118 Великого Новгорода утвержден постановлением Администрации от 28.10.2020 № 4119 (л.д.25).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 14.12.2020 № 4922 «Об отмене документации по планировке территории» документация отменена в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликования такой документации (л.д.7).

Считая данное постановление незаконным и нарушающим права Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.

Как следует из отзыва Администрации, нарушение выразилось в опубликовании проекта межевания территории на сайте Администрации 07 сентября 2020 года вместо положенного 28 августа 2020 года. Отмена постановления осуществлена как реализация права органа местного самоуправления на отмену своих актов в порядке самоконтроля.

Следует отметить, что данное обстоятельство в качестве нарушения порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликования документации не поименовано в оспариваемом постановлении и не следует из иных доказательств по делу.

Каких-либо доказательств, указывающих на такое нарушение со стороны Администрации, суду не представлено.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (п. 6 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3.4 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.08.2019 № 3547 (далее- Порядок), документация по планировке территории, согласование которой в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется, после ее разработки направляется инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в комитет архитектуры и градостроительства для ее проверки и утверждения.

В силу пунктом 3.6 и 3.7 Порядка комитет в течение 20 рабочих дней со дня поступления такой документации осуществляет проверку документации по планировке территории на отсутствие оснований для отказа в утверждении такой документации.

По результатам проверки в случае отсутствия оснований для отказа в утверждении документации по планировке территории, при наличии всех необходимых согласований комитетом в отношении такой документации назначаются общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением документации по планировке территории, указанной в части 5.1 статьи 46, а также в части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Порядка публичные слушания или общественные обсуждения назначаются и проводятся Администрацией Великого Новгорода в лице комитета в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и порядком организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности и вопросам благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

С учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по документации по планировке территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимается решение в форме постановления Администрации Великого Новгорода об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Как указано в пунктах 4.7 и 4.8 Порядка отмена документации по планировке территории полностью или в соответствующей части осуществляются по инициативе физических или юридических лиц либо по инициативе Администрации Великого Новгорода.

Отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей осуществляется, в том числе в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности и вопросам благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного Решением Думы Великого Новгорода от 28.02.2019 № 132 (далее- Положение), оповещение о начале публичных слушаний или общественных обсуждений должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний или общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях.

Оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, с использованием которого будут проводиться общественные обсуждения.

Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что оповещение о начале публичных слушаний или общественных обсуждений:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в газете "Новгород";

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания Администрации Великого Новгорода, в местах массового скопления граждан и в иных, определяемых правовым актом Администрации Великого Новгорода местах, расположенных на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний или общественных обсуждений к указанной информации.

Аналогичная норма предусмотрено и частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ - не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации, оповещение о проведении общественных обсуждений.

Как следует из материалов дела, оповещение о публичных обсуждениях опубликовано в газете «Новгород» 20 августа 2020 года и содержало информацию о том, что общественные обсуждения проводятся с 20.08.2020 по 24.09.2020; экспозиция проекта производится с 28.08.2020 по 11.09.2020, размещение информационных материалов к проекту на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети интернет в разделе Градостроительство будет 28.08.2020 (л.д.21).

Согласно протоколу общественных обсуждений № 41-20 от 16.09.2020, подписанному начальником отдела территориального планирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности комитета архитектуры и градостроительства Администрации ФИО4, проект межевания территории размещен на официальном сайте Администрации www. adm.nov.ru в разделе Градостроительство, оповещение опубликовано в газете «Новгород» от 20.08.2020 (л.д.124-125).

Доказательств, указывающих на нарушение порядка опубликования на сайте Администрации проекта межевания территории, указанный протокол не содержит. Должностное лицо, его составляющее, подтвердило факт его размещения на сайте и не установило нарушений порядка при проведении общественных обсуждений.

Как следует из протокола общественных обсуждений № 41-20 от 16.09.2020 и заключения № 41-20 о результатах общественных обсуждений от 23.09.2020 предложения и замечания участников общественных обсуждений отсутствуют (л.д.123).

Заключение о результатах общественных обсуждений подписано председателем комитета архитектуры и градостроительства Администрации ФИО5, отвечающим за достоверность внесенных в него выводов, в том числе относительно проведения общественных обсуждении в соответствии с ГрК РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее- Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.03.2012 № 486-С2-0 также указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04).

В Законе № 131-ФЗ не определены основания и порядок отмены муниципальных правовых актов, поэтому соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Последствием отмены оспариваемого постановления явилось вынесение Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области приказа от 22.12.2020 № 1642, которым Предпринимателя отказано в удовлетворении его заявления, поданного после утверждения проекта межевания территории, о предоставлении в собственность земельного участка в связи с его нахождением в границах территории общего пользования (л.д.26).

Согласно проекту межевания территории предполагалось отменить границы красных линий (л.д.25), то есть именно отмена постановления Администрации, утверждающего проект межевания территории, послужила основанием для вынесения приказа Министерством.

Суд полагает, что оспариваемое постановление принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Закона №131-ФЗ, не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли иные отношения, в результате чего были нарушены права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд также полагает необходимым отметить, что утверждение проекта межевания территории, одной из составляющих которого является проведение общественных обсуждений, зависит от воли органов, осуществляющих публичные полномочия, надлежащего выполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей, Предприниматель не может нести негативные последствия, связанные с допущенной ошибкой в порядке опубликования проекта межевания территории.

В рассматриваемом случае, совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о том, что помимо сайта Администрации проект межевания территории был размещен в качестве экспозиции в холле первого этажа здания Администрации; отсутствовали не только предложения и замечания к проекту, но и сами участники общественных обсуждений. В этом случае, права и законные интересы граждан и организаций, желающих представить свои предложения и замечания, не нарушены.

В отсутствии доказательств нарушения порядка опубликования проекта межевания территории на сайте Администрации, недоказанности влияния срока опубликования проекта межевания территории на сайте Администрации на проведенные общественные обсуждения, при наличии нарушения прав Предпринимателя оспариваемым постановлением, требование заявителя подлежат удовлетворению, постановление Администрации признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины, понесенные заявителем в размере 300 руб., подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации Великого Новгорода от 14.12.2020 № 4922 «Об отмене документации по планировке территории».

3. Обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем отмены постановления.

4. Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева