Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А27-2870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-2870/2020

«10» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «10» июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерджигрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), республика Алтай, город Горно-Алтайск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 16.12.2019 №42/201/002/2019-2487,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 25.05.2020 года, паспорт, диплом;от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 11.12.2019 года, сл. удостоверение, диплом, после перерыва - ФИО4, по доверенности от 11.12.2019 года, сл. удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энерджигрупп» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Энерджигрупп») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 16.12.2019 №42/201/002/2019-2487.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил их удовлетворить. Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 27.05.2020 судом в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.06.2020 до 09 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В обоснование требований заявитель указывает, что общество не создавало (путем строительства, размещения и пр.) объект учёта, а приобрело его у другого лица (ООО «ТЭС») по договору купли-продажи от 12.10.2017, который был представлен вместе с заявлением о кадастровом учёте и регистрации права от 26.04.2019. В связи с чем у заявителя отсутствует обязанность (равно как и возможность) предоставления в орган регистрации документов о вводе объекта в эксплуатацию. Также, учитывая тот факт, что объектом учёта по заявлению общества является только здание, без земельного участка (участок не являлся предметом купли-продажи), у общества отсутствует обязанность предоставления правоустанавливающего документа на землю. При этом обществом представлен документ, подтверждающий предоставление земельного участка под объект учёта (который на тот момент находился в составе завода) - архивную выписку от 15.11.2019 из постановления администрации города Кемерово от 23.05.1994 №200 «О закреплении земельных участков в пользование». Заявитель полагает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в орган регистрации прав проектной документации, разрешений на строительство и разрешений на ввод в при регистрации права собственности на недвижимое имущество, возникшего на основании договора купли-продажи. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, судом установлено следующее.

В орган регистрации прав 26.04.2019 (№ 42/201/002/2019-2487) поступило заявление ООО «Энерджигрупп» в лице представителя ФИО5 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (здание), общей площадью 243, 4 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав 16.12.2019 (№ 42/201/002/2019-2487) принято решение об отказе в учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости (здание), общей площадью 243, 4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Как указано выше, в орган регистрации прав 26.04.2019 (№ 42/201/002/2019-2487) поступило заявление ООО «Энерджигрупп», в лице представителя ФИО5 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (здание), общей площадью 243, 4 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

К указанному заявлению на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права заявителем представлены: технический план здания от 25.04.2019; договор купли-продажи объекта недвижимости (здания) от 12.10.2017, заключенный между ООО «Трансэнерготранзит» (продавец) и ООО «Энерджигрупп» (покупатель).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, указан в статье 15 Закона № 218-ФЗ. В частности, таким лицом является собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ).

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указан в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. Одним из таких документов является, в том числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В данном случае с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности обратилось ООО «Энерджигрупп» в лице представителя ФИО5.

Из содержания технического плана здания от 25.04.2019, представленного в материалы учетно-регистрационного дела, следует, что здание электроцеха, назначение: нежилое здание, площадь 243,4 кв.м, количество этажей: 2, находящееся по адресу: <...> (Кузнецкий, 33), расположено на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501006:413.

Однако правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501006:413, на котором расположен объект недвижимости, или документ, подтверждающий возможность размещения такого объекта без предоставления земельного участка или установления сервитута, в материалы регистрационного дела не представлен.

При этом по сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:413 является иное лицо.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 12 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Форма технического плана, требования к его подготовке и составу содержащихся в нем сведений, утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования к подготовке технического плана).

Технический план здания от 25.04.2019 по содержанию не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, а именно:

- Пункту 20 - сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании (за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и о его площади) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

В представленном техническом плане отсутствовал документ, на основании которого он подготовлен. Соответственно, проверить данные, указанные в нем (характеристики здания), не представлялось возможным.

- Пункту 28 - в реквизите «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта, центра пункта и его марки.

В графах «6», «7», «8» реквизита «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о состоянии (сохранности) соответственно наружного знака пункта, центра пункта, марки на дату выполненного при проведении кадастровых работ обследования и слова «сохранился», «утрачен» или «не обнаружен» в зависимости от их состояния.

В представленном техническом плане указанные сведения отсутствуют.

Учитывая наличие указанных обстоятельства, в соответствии с пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ регистратор пришел к выводу, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации), 20.05.2019 (№ 42/201/002/2019-2487) государственным регистратором прав принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия данного решения, но не более чем до 19.08.2019.

Для устранения причин приостановления учетно-регистрационных действий заявителю предложено (рекомендовано) представить иной правоустанавливающий документ на нежилое здание, отвечающий требованиям действующего законодательства, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, для подтверждения полномочий заявителя. Включить в технический план документ, на основании которого он подготовлен. В состав приложения технического плана включить электронный образ листа технического плана бумажного вида в формате РОТ относительно сведений о состоянии наружного знака пункта, центра пункта и его марки.

Позднее, 20.06.2019 (№42/201/002/2018-3170) заявителем приобщены дополнительные документы - архивная копия плана приватизации НПО «Кузбассэлектромотор» от 25.03.1993.

Между тем, представленные документы не устранили ранее выявленные причины приостановления учетно-регистрационных действий, соответственно, 01.07.2019 государственным регистратором прав принято решение об отказе в снятии приостановления. Заявителю рекомендовано устранить замечания, изложенные в решении о приостановлении учетно-регистрационных действий.

Как следует из материалов дела, 13.08.2019 (№42/201/018/2019-230) заявителем приобщены дополнительные документы - технический план здания от 12.08.2019.

В дальнейшем на основании заявления ООО «Энерджигрупп» от 15.08.2019 (№ 42/201/018/2019-290), в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации, 16.08.2019 государственным регистратором прав принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимого имущества на срок до 15.02.2020, в связи с оформлением необходимых документов.

Затем 28.11.2019 (№ 42/201/018/2019-3383, 3384) заявителем приобщены дополнительные документы - архивная выписка из постановления Администрации г. Кемерово от 23.05.1994 № 200 «О закреплении земельных участков в пользование» от 15.11.2019 № У-105, а также заявление о возобновлении учетно-регистрационных действий по заявлению от 26.04.2019.

По результатам правовой экспертизы, в том числе дополнительно представленных документов, государственным регистратором прав установлено, что ранее выявленные причины приостановления учетно-регистрационных действий не устранены.

В соответствии с представленным техническим планом здания - здание электроцеха является объектом капитального строительства, год завершения строительства здания - 2018.

Как указывалось ранее, в силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Однако в заключении технического плана здания кадастровый инженер указал, что у заказчика кадастровых работ отсутствуют разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, технический паспорт, выполненный до 01.01.2013. Данный технический план здания будет доработан после предоставления заказчиком кадастровых работ судебного решения. Между тем, решение суда в материалы регистрационного дела не представлено.

Кроме того, в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлен договор купли-продажи объекта недвижимости (здания) от 12.10.2017, в соответствии с которым ООО «Трансэнерготранзит» продает, а ООО «Энерджигрупп» покупает нежилое здание, общей площадью 243 кв.м, расположенное по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 33. Согласно пункту 1.2 данного договора, объект принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 12.03.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 2.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости.

Между тем, ЕГРН не содержит сведений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности спорного объекта недвижимости за продавцом - ООО «Трнасэнерготранзит».

При этом представленный в материалы дела договор купли-продажи объекта недвижимости (здания) составлен сторонами 12.10.2017, в то время как по сведениям, содержащимся в техническом плане здания, год завершения строительства данного объекта - 2018.

Также представленный технический план здания по содержанию не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, в том числе:

- Пунктам 43, 50 - в разделе «Характеристики здания» указано наименование - «Здание электроцеха», при этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано наименование здания - Здание распределительного устройства (РУ-3).

- Пункту 59 - на планах этажа отсутствует конструктивный элемент, через который осуществляется связь первого и технического этажа.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Учитывая изложенные фактические обстоятельство, 16.12.2019 (№ 42/201/002/2019-2487) государственным регистратором прав принято законное решение об отказе в учетно-регистрационных действиях в отношении объекта недвижимости (здание), общей площадью 243, 4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Доводы заявителя в связи с вышеизложенным судом не принимаются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Кроме того, судом отмечается, что в данном случае заявитель не лишен возможности обратиться с самостоятельным требованием о признании права в порядке искового судопроизводства.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко