Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А14-6438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6438/2018

«29» октября 2018г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Рекламная Бизнес Компания»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными уведомлений от 22.02.2018 №52-17-2738, от 22.02.2018 №52-17-2747 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства»,

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 26.02.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности №3 от 12.01.2018, служебное удостоверение;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Рекламная Бизнес Компания» (далее – ООО «РБК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ДИЗО ВО, Департамент) от 22.02.2018 №52-17-2738 об отказе в выдаче разрешения ООО «РБК» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Автомобильная дорога А-134км 2+666 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А40, утвержденной Приказом ДИЗО ВО от 13.12.2016 №2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», а также об обязании ДИЗО ВО выдать ООО «РБК» разрешение.

Определением суда от 04.04.2018 заявление ООО «Рекламная Бизнес Компания» принято к производству, возбуждено производство по делу №А14-6438.

Кроме того, по требованию ООО «РБК» о признании незаконным уведомления ДИЗО ВО от 22.02.2018 №52-17-2747 об отказе в выдаче разрешения ООО «РБК» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Автомобильная дорога А-134км 5+430 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А57, а также об обязании ДИЗО ВО выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции судом возбуждено дело №А14-6433/2018.

Определением от 28.08.2018 объедены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А14-6433/2018, №А14-6438/2018 в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер №А14-6438/2018.

Рассмотрению подлежат требования ООО «РБК» о признании незаконным уведомления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-2738 от 22.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: Автомобильная дорога А-134км 2+666 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А40, и уведомления №52-17-2747 от 22.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: Автомобильная дорога А-134км 5+430 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А57, а также об обязании ДИЗО ВО выдать ООО «РБК» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 22.10.2018 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 22.10.2018 ФКУ «Черноземуправтодор» явку своего представителя не обеспечило, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на возражения ДИЗО ВО.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях №52-13-4425, №52-13-4426 от 25.05.2018 и дополнительных пояснениях от 01.08.2018 №б/н, указывая, что установка заявленных рекламных конструкций не соответствует схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» в части вида и места установки рекламной конструкции.

В отзыве от 19.06.2018 третье лицо ФКУ «Черноземуправтодор», поддерживая позицию заявителя, считает оспариваемые отказы ДИЗ ВО незаконными.

В судебном заседании 22.10.2018 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.10.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Материалами дела подтверждается, что между ООО «РБК» и ФКУ «Черноземуправтодор» по результатам открытого аукциона заключены договоры от 11.12.2017 № 1-РК/2017, № 2-РК/2017 (т.1 л.д. 111-116, т.3 л.д.112-117) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках автомобильной дороги федерального значения А-134, подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к городу Воронежу в границах городского округа город Воронеж, подведомственной ФКУ «Черноземуправтодор».

Места установки, тип и вид рекламных конструкций, указаны в Приложениях №1 к договорам (т.1 л.д. 117, т.3 л.д.118).

Договоры действуют в течение 7 лет в соответствии с выданным Департаментом разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (3.1 договоров).

ООО «РБК» 25.12.2017 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указав, в том числе, адреса места установки (с указанием позиции в схеме) рекламных конструкций, тип (отдельно стоящая) и вид (щитовая установка 3х6м) рекламной конструкции, размер и площадь информационных полей (18кв.м). К заявлениям также были приложены оригиналы типовых проектов на каждую рекламную конструкцию.

Уведомлениями от 22.02.2018 № 52-17-2747, №52-17-2738 Департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций, в связи с несоответствием установки рекламных конструкций в заявленных местах схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной приказом Департамента от 13.12.2016 № 2032, ссылаясь на пп. 2 п. 2.8 Административного регламента, а также на п. 2 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В оспариваемых уведомлениях указано, что графической частью схемы определена установка Т-образной щитовой конструкции с одной опорой по центру, в то время как в представленной заявителем рабочей документации ТРК 12х3-7-11-АС1 указаны рекламные конструкции, не соответствующие утвержденной схеме в части вида и места установки рекламной конструкции, поскольку типовым проектом, представленным заявителем, предусмотрена установка рекламных конструкций, которые представляют собой гибкое соединение 2 рекламных щитов 3х6 с 4 рабочими поверхностями с 2 опорами П-образного вида.

Кроме того, Департамент указал в уведомлениях, что срок действия договоров № 1-РК/2017, № 2-РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (7 лет) не соответствует предельному сроку, на который может заключаться такой договор – 6 лет, установленному Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Воронежской области».

ООО «РБК», полагая, что оспариваемые уведомления Департамента не соответствует Федеральному закону «О рекламе» и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установка Т-образных конструкций не предусмотрено. Конкретные требования к виду и типу рекламных конструкций определены в текстовой части схемы размещения рекламных конструкций, которая не предусматривает Т-образную рекламную конструкцию, а содержащееся в отказе основание не применимо к видам и типам рекламных конструкций, допускаемых к установке. Кроме того, предложенный к установке проект представляет собой по существу Т-образную конструкцию, поскольку пространство между двумя опорами должно было быть задекорировано перфорированным профильным листом серого цвета.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Вопросы, касающиеся наружной рекламы и установки рекламных конструкций, урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений: устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (часть 5), заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1), выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9), определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15), принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).

Исходя из п. 4.2.1 Распоряжения Росавтодора от 24.10.2016 №2192-р «Об организации работы при выполнении мероприятий по установке и эксплуатации рекламных конструкций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения», заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, а также на здании или ином недвижимом имуществе, проводятся после утверждения муниципальными образованиями, в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схем размещения рекламных конструкций и только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.06.2015 N 997 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исполнению государственной функции «Утверждение схемы размещения рекламных конструкций» приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» предварительно согласована и утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж для участка автомобильной дороги А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" к городу Воронежу.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляет полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» и приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.08.2015 N 1365 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (ч. 16 ст. 19 Закона о рекламе).

В оспариваемых отказах Департаментом указаны основания, предусмотренные пунктом 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Судом установлено, что схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной приказом Департамента от 13.12.2016 № 2032, Приложение № 1 (текстовая часть к схеме) предусмотрено размещение рекламных конструкций:

– номер на схеме (позиция А40) по адресу: по адресу: Автомобильная дорога А-134 км 2+м666 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва,

– номер на схеме (позиция А57) по адресу: Автомобильная дорога А-134 км 5+м430 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва.

Схемой определена установка по указанным адресам размещения (позиции А40, А57) рекламной конструкции в виде щитовой установки 6х3, общей площадью одного информационного поля 18 кв.м. с количеством информационных полей 4, высотой опоры 4,5м. Графической частью схемы (Приложение №2) определена установка Т-образной щитовой конструкции с одной опорой по центру.

Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» является нормативным правовым актом, в установленном законом порядке не оспорен, следовательно, является обязательным для исполнения на территории городского округа город Воронеж.

Материалами дела подтверждено, что в документах, представленных заявителем в Департамент (рабочая документация ТРК 12х3-7-11-АС1 «Типовой проект на отдельно стоящую рекламную стационарную конструкцию с размерами информационного поля 3х6 с 4 поверхностями, расположенную по адресу: 2+666 (разделительная полоса) направление Воронеж – Москва», рабочая документация ТРК 12х3-7-11-АС1 «Типовой проект на отдельно стоящую рекламную стационарную конструкцию с размерами информационного поля 3х6 с 4 поверхностями, расположенную по адресу: 5+430 (разделительная полоса) направление Воронеж – Москва») в целях размещения рекламных конструкций в местах, соответствующих утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, обозначенных под номерами А40 и А57, указаны рекламные конструкции, представляющие собой гибкое соединение 2 рекламных щитов 3х6 каждый с 4 рабочими поверхностями, в виде П-образной конструкции (с двумя опорами) с 2 информационными полями общей площадью 36м2.

Таким образом, к установке фактически планируется 2 отдельно стоящие рекламные конструкции, соединенных между собой, вместо одной рекламной конструкции с площадью информационного поля 18м2 с одной опорой, предусмотренной схемой.

В оспариваемых уведомлениях Департамент также указал на несоответствие утвержденной схеме (Приложение № 2) вида спорных рекламных конструкций, именно установка рекламных конструкций на двух опорах вместо одной опоры, предусмотренной схемой.

Исходя из положений Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 17.06.2015 № 997 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исполнению государственной функции «Утверждение схемы размещения рекламных конструкций» обязательным при разработке схем размещения рекламных конструкций является согласование места размещения со всеми заинтересованными лицами, осуществляющими эксплуатацию и обслуживание сетей инженерно-технического обеспечения (либо являющимися собственниками инженерных коммуникаций).

Таким образом, точное указание в Схеме места размещения опоры рекламной конструкции (место соединения опоры с землей) является важнейшим фактором соблюдения имущественных прав заинтересованных лиц, а также безопасности эксплуатации инженерных коммуникаций.

В схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, утвержденной приказом Департамента от 13.12.2016 № 2032, предусмотрено размещение рекламных конструкций А40 и А57 в определенном месте на одной опоре, его изменение не допускается и в силу п.2 ч.15 ст.19 Закона о рекламе является основанием для отказа в выдаче разрешения.

Довод заявителя об отсутствии такого согласования со всеми заинтересованными организациями с учетом отнесения Схемы размещения к числу нормативных правовых актов признается судом необоснованным, носящим субъективный характер.

В схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, утвержденной приказом Департамента от 13.12.2016 № 2032, в ее графической части определены типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке в соответствующих адресах размещения.

Согласно ч.5.8 ст.19 Закона «О рекламе» Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Из содержания графической части схемы следует, что по указанным адресам размещения (позиции А40, А57) предусмотрено размещение рекламных конструкций в виде Т-образной щитовой конструкции.

Согласно п. 3.19 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» конструкция Т-образного типа - это отдельно стоящая рекламная конструкция, имеющая информационное поле (поля), расположенное с обеих сторон от центральной вертикальной оси ее опоры.

При таких обстоятельствах, указанный в оспариваемых уведомлениях вывод Департамента о несоответствии места расположения и вида спорных рекламных конструкций утвержденной схеме, подтвержден материалами дела и соответствует нормам статьи 19 Закона о рекламе.

Довод заявителя о том, что конкретные требования к виду и типу рекламных конструкций определены и изложены ДИЗО ВО только в текстовой части схемы и понятие «Т-образная» не относится к видам и типам рекламных конструкций, допускаемых к установке, суд считает несостоятельным.

Приказ Департамента от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» является нормативно-правовым актом, состоящим из двух частей: текстовой и графической, обе части нормативного акта безусловно имеют одинаковую юридическую силу.

При этом суд учитывает, что установка рекламных конструкций на двух опорах при отсутствии необходимого согласования с заинтересованными лицами, осуществляющими эксплуатацию и обслуживание сетей инженерно-технического обеспечения (либо являющимися собственниками инженерных коммуникаций), не соответствует требованиям безопасности установки рекламных конструкций.

Понятие «Т-образная», как условное обозначение рекламной конструкции, устанавливаемой на одной опоре, указано в графической части схемы и относится с учетом ГОСТ Р 52044-2003 к типам рекламных конструкций, допускаемых к установке.

Довод заявителя о том, что ДИЗО ВО допускает нарушение в сфере рекламы создает угрозу жизни и здоровью жителей города, судом отклоняется, поскольку не относится к рассматриваемому спору, правомерность выдачи разрешений на установку рекламных конструкций с местом положения на схеме 24, 25, 63, 66, 147 не является предметом рассмотрения данного дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несоответствии типа спорных рекламных конструкций (позиции А40, А57) графической части утвержденной схемы размещения рекламных конструкций.

При наличии в уведомлениях ДИЗО ВО указания на несоблюдение заявителем требования в отношении установки Т-образной конструкции, отсутствие в обжалуемом отказе ссылки на п.4 ст.15 Закона «О рекламе» не может служить основанием для признания его незаконным.

Заключение договоров №№1-РК/2017, 2-РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок (7 лет), превышающий предельный срок заключения договора (6 лет), установленный Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ, не является основанием для отказа в выдаче разрешения, поскольку такое основание не предусмотрено частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае разрешение может быть выдано на 6 лет в соответствии с Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый им вид, тип и место расположения спорных рекламных конструкций соответствует утвержденной схеме размещения рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Департамент правомерно отказал заявителю в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций (позиции А40, А57).

Оспариваемые уведомления Департамента от 22.02.2018 № 52-17-2738, № 52-17-2747 не противоречат части 15 статьи 19 Закона о рекламе, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Требование ООО «РБК» об обязании ДИЗО ВО выдать разрешения на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным адресам с учетом ч.5 ст.201 АПК РФ является производным от требования о признании незаконными отказов, содержащихся в уведомлениях от 22.02.2018 № 52-17-2738, № 52-17-2747, вследствие чего также удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000,00руб. по платежным поручениям от 29.03.2018 №88 и №90 (т. 1 л.д. 14, т.2 л.д. 14).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рекламная Бизнес Компания» о признании незаконными уведомления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.02.2018 №52-17-2738 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: Автомобильная дорога А-134км 2+666 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А40, и уведомления №52-17-2747 от 22.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: Автомобильная дорога А-134км 5+430 (разделительная полоса) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А57, а также об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области выдать ООО «РБК» разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным адресам.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева