Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А43-37731/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37731/2021


Нижний Новгород 31 октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022

Полный текст решения изготовлен 31.10.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-474) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)


в отсутствие представителей сторон, при надлежащем извещении,


рассмотрел в судебном заседании заявление некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания от 19.08.2021 № 515-15-920/2021, вынесенного главным специалистом отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1,


заинтересованное лицо: государственная жилищная инспекция Нижегородской области,


и установил:


некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД", Фонд) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 19.08.2021 № 515-15-920/2021 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание).

Инспекция против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

В предварительном судебном заседании суд определил в удовлетворении ходатайства Заявителя от 19.01.2022 о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора ФИО2, ООО КДУК», ТСЖ №8, бывших владельцев специального счета отказать, так как в настоящем деле рассматривается повторное предписание по уже установленным обстоятельствам, в связи с этот судебный акт не может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Арбитражный суд, исследовав представленные в дело документы, признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции в порядке статьи 137 (части 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) должностным лицом в отношении некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" 29.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью установления фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя), проживающего по адресу: <...>, на предмет соблюдения порядка начисления взносов на капитальный ремонт.

По результатам проверки составлен акт от 29.06.2021 № 515-15-813/2021 и Обществу выдано предписание от 29.06.2021 № 515-15-813/2021.

Из предписания от 29.06.2021 № 515-15-813/2021 усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 01.08.2021 привести в соответствие действующему законодательству Российской Федерации сведения о размере задолженности в платежных документах на оплату взносов на капитальный ремонт по адресу: <...> с учетом ранее внесенных потребителями денежных средств.

Однако, в установленный срок заявителем предписание не выполнено, в связи с чем Госжилинспекцией выдано новое предписание от 19.08.2021 № 515-15-920/2021 из которого усматривается, что на Общество возложена повторная обязанность в срок до 20.09.2021 привести в соответствие действующему законодательству Российской Федерации сведения о размере задолженности в платежных документах на оплату взносов на капитальный ремонт по адресу: <...> с учетом ранее внесенных потребителями денежных средств.

Не согласившись с указанным предписанием, Фонд обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение о государственном жилищном надзоре; в редакции, применимой к спорным правоотношениям), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункта 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензионный контроль и административно -технический надзор.

Проверка от 19.08.2021 №515-15-920/2021 на предмет исполнения предписания от 29.06.2021 №515-15-813/2021 проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

На основании пункта 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ и пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе взнос на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.На основании части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 169 указанного кодекса обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

В силу пункта 1 части 2 статьи 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 ЖК РФ сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В подпункте "з" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), и пункте 32 Постановления №22 закреплено, что в платежном документе должны указываться сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Кстовского муниципального района от 02.12.2020 №2658 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта»» с декабря 2020 г. собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. прекратили формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого являлось общество с ограниченной ответственностью «Кстовская домоуправляющая компания» (далее – ООО «КДУК») и формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора - НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД».

Согласно части 7 статьи 173 ЖК РФ при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Поскольку согласно указанному постановлению владельцем специального счета, на котором собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, формировали фонд капитального ремонта, являлось ООО «Кстовская Домоуправляющая Компания», 09.12.2020 Фондом было направлено письмо в адрес ООО «КДУК» по вопросу перечисления денежных средств, накопленных указанными собственниками на специальном счете, на счет регионального оператора, и передачи региональному оператору информации и документов, связанных с формированием фонда капитального ремонта на указанном специальном счете.

В ответ на указанное письмо ООО «Кстовская Домоуправляющая Компания» направило в адрес Фонда информацию о замене владельца специального счета (с ТСЖ № 8 на ООО «КДУК»), сведения о начисленных и уплаченных взносах по каждому помещению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, о размере задолженности каждого собственника, о размере уплаченных пеней, а также обо всех помещениях в указанном многоквартирном доме (письмо от 23.12.2020 № 2637).

ООО «Кстовская Домоуправляющая Компания» предоставлена информация об оплате собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, денежных средств на общую сумму 237 662,8 рублей, в том числе информация об оплате собственником помещения № 66 в указанном многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт в размере 3 616,20 рублей.

Также 30.12.2020 ООО «КДУК» платежным поручением № 002322 перечислило на счет регионального оператора денежные средства в размере 425 895,62 рублей.

Из перечисленных денежных средств Фондом на лицевых счетах собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, учтены денежные средства в размере 237 662,8 рублей в соответствии с представленной ООО «КДУК» в письме от 23.12.2020 № 2637 информацией.

При этом на лицевом счете помещения, расположенного по адресу: <...>, учтены денежные средства в размере 3616,20рублей.

Не разнесенной по лицевым счетам осталась сумма в размере 189 232,78 рублей, в связи с отсутствием информации об оплаченных взносах на указанную сумму.

07.06.2021 в адрес регионального оператора поступила информация от Кстовской городской прокуратуры Нижегородской области о начисленных и оплаченных взносах на капитальной ремонт за период с 01.01.2016 по 30.10.2019, предоставленная ООО «Центр-СБК» по запросу прокуратуры.

Согласно указанной информации за период с 01.01.2016 по 30.10.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оплачены денежные средства в размере 807408,51 рублей, собственником помещения №66 в указанном многоквартирном доме произведена оплата на сумму 11376,91 рублей.

При этом денежные средства в размере 807408,51 рублей на счет регионального оператора перечислены не были.

На основании полученной информации денежные средства в сумме 189232,78 рублей, оставшиеся не разнесенными по лицевым счетам собственников помещений, разнесены пропорционально сумме оплаченных взносов.

При этом на лицевом счете помещения, расположенного по адресу: <...>, учтены денежные средства в размере 2666,41 рублей.

Госжилинспекцией установлено, что из перечисленных денежных средств НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» на лицевых счетах собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, учтены денежные средства в размере 237 662,8 рублей в соответствии с представленной ООО «КДУК» в письме от 23.12.2020 № 2637 информацией.

При этом на лицевом счете помещения, принадлежащего ФИО2, учтены денежные средства в размере 3 616,20 рублей.

Не разнесенной по лицевым счетам осталась сумма в размере 189 232,78 рублей, в связи с отсутствием информации об оплаченных взносах на указанную сумму.

Как уже было отмечено раннее, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 171 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по оформлению платежных документов (в части взносов на капитальный ремонт) и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возлагается на регионального оператора в случае формирования фонда капремонта на счете регионального оператора, в иных случая эта обязанность возлагается орган, осуществляющий управление многоквартирным домом. Жилищным законодательством предусмотрен специальный порядок контроля средств фонда капитального ремонта на специальном счете, при котором в случае получения соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета ведет работу с собственниками, имеющими задолженность.

Основания для вменения региональному оператору обязанности по ведению работы по взысканию задолженности в отношении специального счета, владельцем которого он не являлся, с учетом отсутствия информации о задолженности, отсутствуют.

Каких-либо документов, подтверждающих факт неоплаты собственником в данном многоквартирном доме помещения ФИО2 взносов на капитальный ремонт, НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» не представлено.

Суд принимает во внимание, что решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 июня 2021 г. по делу № 2-2157/2021 на ТСЖ № 8 возложена обязанность передать НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» документы, связанные с открытием и ведением специального счета.

С учетом изложенного, требование Госжилинспекции об отражении достоверных сведений о размере задолженности, указанные в платежных поручениях на оплату взноса на капитальный ремонт с учетом ранее внесенных потребителями денежных средств, соответствует действующему законодательству и является исполнимым.

Иное толкование приводит к возможности возложения на собственников, своевременно оплативших взносы на капитальный ремонт, обязанности по повторной их оплате, что не соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного требование Инспекции об отражении достоверных сведений о размере задолженности, указанные в платежных поручениях на оплату взноса на капитальный ремонт с учетом ранее внесенных потребителями денежных средств, соответствует действующему законодательству и является исполнимым.

Иное толкование приводит в возможности возложения на собственников, своевременно оплативших взносы на капитальный ремонт, обязанности по повторной их оплате, что не соответствует требованиям закона.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08 июля 2022 года по делу №А43-28510/2021.

Законность ранее выданного предписания от 29.06.2021 № 515-15-813/2021 подтверждена вступившим в законную силу постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 года по делу № А43-32622/2021.

Учитывая изложенное, предписание Инспекции от 19.08.2021 №515-15-920/2021 на предмет исполнения предписания от 29.06.2021 №515-15-813/2021 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Каких-либо доказательств, подтверждающие отсутствие у Фонда объективной невозможности исполнения предписания 29.06.2021 №515-15-813/2021 в установленный срок не представлено, само по себе несогласие Заявителя с указанным предписанием не является основанием для его неисполнения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова