Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А33-18162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2019 года

Дело № А33-18162/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального образования село Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края (ИНН 8802002014, ОГРН 1028800005893)

к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, <...>)

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 18.04.2019, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

муниципальное учреждение «Администрация села Мирюга» Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольную постройку: Двухквартирный жилой дом, по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 88:02:0090001:106.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.06.2019 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 10.07.2019.

Определением от 10.07.2019 предварительное судебное заседание отложено на 27.08.2019.

Протокольным определением от 27.08.2019 предварительное судебное заседание отложено на 26.09.2019.

В предварительное судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца требования поддержал.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Байкитского районного суда Красноярского края от 13.11.2013 по делу № 2-125/2013 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения муниципальным образованием село Мирюга Эвенкийского района Красноярского края на праве муниципальной собственности имуществом: квартирой № 1 в доме № 10 на ул. Центральная в с. Мирюга Эвенкийского района Красноярского края, общей площадью 41 кв.м. 88:02:0090001:72:04:143:002:001400740:0001:10001, инвентарный номер 04:143:002:001400740:10001 как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

Квартира, назначение: жилое помещение, площадью 41 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Россия, <...>, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием селом Мирюга на основании решения Байкитского районного суда Красноярского края от 13.11.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2015 серии 24-24/036-36/006/2014-279/1.

Решением Байкитского районного суда Красноярского края от 13.11.2013 по делу № 2-126/2013 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения муниципальным образованием село Мирюга Эвенкийского района Красноярского края на праве муниципальной собственности имуществом: квартирой № 1 в доме № 6 на ул. Лесная в с. Мирюга Эвенкийского района Красноярского края, общей площадью 40,8 кв.м. 88:02:009:0001:82:04:143:002:001400680:0001:10001, инвентарный номер 04:143:002:001400680::0001:10001 как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края № 1075-п от 12 октября 2014 г. муниципальному учреждению «Администрация села Мирюга» Эвенкийского муниципального района Красноярского края был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 88:02:0090001:106, кадастровой стоимостью 550722,24, площадью 2592+/-36 кв.м., из категории земель «Земли населенных пунктов», местоположение: Красноярский край, район Эвенкийский муниципальный, <...> на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием -строительство 2-х квартирного жилого дома.

Согласно, Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 88:02:0090001:106, утвержденного приказом департамента капитального строительства Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 16.09.2016 № 22, на данном земельном участке в условиях выборочного строительства в существующей усадебной застройке возможно размещение строящихся жилых домов в глубине участка, с отступом от линии регулирования существующей застройки, обеспечивающих противопожарные разрывы.

В материалы дела представлен рабочий проект ШИФР 259-12 выполненный ООО «Архитектурно-проектное бюро «МОДУЛЬ».

Согласно Строительно-технического заключения Шифр 020-2018 выданного ООО «ЗемЭкспертПроект» застройка двухквартирного жилого дом выполнена согласно противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм, не создает помех для смежных землепользователей, а так же не представляет угрозы жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Так же установлено, что при возведении объекта на земельном участке с кадастровым номером: 88:02:0090001:106, соблюдены требования правил землепользования и застройки территории муниципального образования с. Мирюга, и соответствуют в части мест допустимого размещения здания, строения, сооружений, то есть требования к отступу от смежных земельных участков - соблюден.

В апреле 2018 г. МУ «Администрация села Мирюга» Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратилась в Департамент капитального строительства Администрации Эвенкийского района Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухквартирного жилого дома по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 88:02:0090001:106.

Уведомление от 25.05.2018 № 183 в выдаче разрешения на строительство МУ «Администрации села Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края было отказано, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (а именно неполный состав проектной документации, отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта); не соответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка). Следовательно, учитывая отсутствие разрешения на строительство, не представляется возможным получить и акт ввода в эксплуатацию.

Общество с ограниченной ответственностью «СибСтройПроект» подготовило технический отчет по объекту Двухквартирный жилой дом по адресу: <...>, согласно которому жилой дом выполнен в соответствии с проектом общества с ограниченной ответственностью «АПБ «Модуль» Шифр 259-12. На объекте в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законом и нормативными документами, по пожарной безопасности.

Общество с ограниченной ответственностью «Оптима» подготовило экспертное заключение от 16.11.2018 № 726 в котором изложены следующие выводы:

- место расположение индивидуального жилого дома по адресу: <...> соответствует требованиям санитарных правил и нормативов;

- инженерно-техническое оснащение позволит обеспечить допустимые параметры внутренней среды помещения;

- планировочное устройство, взаиморасположение помещений соответствует требованиям санитарных правил и нормативов.

В материалы дела представлены выписки из финансово-лицевого счета от 17.09.2019 № 21 и 22,согласно которым в жилом доме по адресу: <...> и кв. 2 зарегистрированных нет.

Жилое здание, площадью 96,6 кв.м., год завершения строительства 2018, КН 88:02:0090001:232, расположено по адресу: <...>, имеет 1 этаж, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24.01.2019.

Считая, что право собственности на объект недвижимости – двухквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> в границах земельного участка с КН 88:02:0090001:106, может быть признано за истцом на основании ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное образование село Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства спорного объекта муниципальное образование село Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края, должно было получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Доказательств выдачи такого разрешения истцу суду не представлено.

Таким образом, строительство спорного объекта осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Исходя из вышеизложенного, имеются основания полагать, что данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной реконструкции, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

строительство осуществлено за счет средств истца;

сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края № 1075-п от 12 октября 2014 г. муниципальному учреждению «Администрация села Мирюга» Эвенкийского муниципального района Красноярского края был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 88:02:0090001:106, кадастровой стоимостью 550722,24, площадью 2592+/-36 кв.м., из категории земель «Земли населенных пунктов», местоположение: Красноярский край, район Эвенкийский муниципальный, <...> на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием -строительство 2-х квартирного жилого дома.

В подтверждение того, что спорное нежилое здание является объектом недвижимого имущества и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан истцом в материалы дела представлены:

- строительно-технического заключения Шифр 020-2018, выданное ООО «ЗемЭкспертПроект», согласно которому застройка двухквартирного жилого дом выполнена согласно противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм, не создает помех для смежных землепользователей, а так же не представляет угрозы жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Так же установлено, что при возведении объекта на земельном участке с кадастровым номером: 88:02:0090001:106, соблюдены требования правил землепользования и застройки территории муниципального образования с. Мирюга, и соответствуют в части мест допустимого размещения здания, строения, сооружений, то есть требования к отступу от смежных земельных участков - соблюден.

- технический отчет общества с ограниченной ответственностью «СибСтройПроект» по объекту Двухквартирный жилой дом по адресу: <...>, согласно которому жилой дом выполнен в соответствии с проектом общества с ограниченной ответственностью «АПБ «Модуль» Шифр 259-12. На объекте в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законом и нормативными документами, по пожарной безопасности;

- экспертное заключение от 16.11.2018 № 726 общества с ограниченной ответственностью «Оптима» подготовило в котором изложены следующие выводы: место расположение индивидуального жилого дома по адресу: <...> соответствует требованиям санитарных правил и нормативов; инженерно-техническое оснащение позволит обеспечить допустимые параметры внутренней среды помещения; планировочное устройство, взаиморасположение помещений соответствует требованиям санитарных правил и нормативов.

Доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц возведением самовольной постройки в материалы дела не представлено.

В подтверждение строительства объекта истцом в материалы дела представлены градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 88:02:0090001:106, утвержденный приказом департамента капитального строительства Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 16.09.2016 № 22, рабочий проект ШИФР 259-12 выполненный ООО «Архитектурно-проектное бюро «МОДУЛЬ».

Ответчиком факт возведения спорного сооружения истцом за свой счет не оспаривается, возражений против удовлетворения требований истца не представлено.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено, что спорный объект является объектом недвижимости, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав третьих лиц, спорный объект находится на земельном участке, предоставленном истцу для строительства, суд считает, что требование истца обосновано и исковое заявление подлежит удовлетворена.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, уплаченная им по платежному поручению №36017 от 03.04.2019 государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием село Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края право собственности на объект самовольной постройки – двухквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> в границах земельного участка с КН 88:02:0090001:106.

Возвратить муниципальному образованию «село Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края» из средств федерального бюджета ошибочно оплаченную по платежному поручению №36017 от 03.04.2019 государственную пошлину в размере 34 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков