Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А60-24203/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24203/2022
28 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24203/2022 по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 21.04.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод», ООО «ЛесТорг», ООО «Эколес», ООО «Меридиан» (ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2021 № 12-25-03/26190, паспорт; Перехода Г.Г., представитель по доверенности от 06.06.2022 № 12-25-06/10283, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2021 № 227;

от ООО «Меридиан» - ФИО4, представитель по доверенности от 13.05.2022, паспорт;

от ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод» - ФИО5 представитель по доверенности от 01.06.2021, уд.


Отводов составу суда не заявлено.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания от 21.04.2022 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод» представлен отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

ООО «Меридиан» представлен отзыв, просит требования заявителя удовлетворить.

Заявитель представил правовую позицию, которая приобщена к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России в порядке ст.18.118.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступили жалобы ООО «АДЗ» (вх. № 01-7884 от 06.04.2022), ООО «ЛесТорг» (вх. № 017996 от 07.04.2022), ООО «Эколес» (вх. № 01-8154 от 08.04.2022) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 241221/1744394/02 на сайте - https://torgi.gov.ru) в форме конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины: КЕ № 1 - кадастровый № лесного участка: 66:17:0000000:5527; местоположение: Верхотурское лесничество, Качканарское участковое лесничество, Косьинский участок; целевое назначение лесов (эксплуатационные, защитные): эксплуатационные, защитные; площадь лесного участка: 12 610,7500 га (далее - спорный конкурс).

Жалобы ООО «АДЗ» (вх. № 01-7884 от 06.04.2022), ООО «ЛесТорг» (вх. № 01-7996 от 07.04.2022), ООО «Эколес» (вх. № 01-8154 от 08.04.2022) рассмотрены Комиссией Свердловского УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения принято решение от 21.04.2022г. по жалобам №№ 066/01/18.11153/2022, 066/01/18.1-1165/2022, 066/01/18.1-1177/2022, которым жалобы признаны обоснованными, в действиях организатора торгов в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выявлено нарушение п.п. 1, 3, 8 ч.21 ст. 80.1 ЛК РФ, что выразилось в указании в Протоколе от 28.03.2022 № 3 оснований для отказа в допуске ООО АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» к участию в конкурсе, не соответствующих исчерпывающему перечню оснований, установленных ЛК РФ.

Организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.04.2022 года.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. При этом случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, в силу п. 3 ст. 447 ГК РФ должны быть указаны в ГК РФ или ином законе.

Согласно ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лесные участки, находящиеся в государственной собственности, согласно п. 2 ч. 1 ст. 71 ЛК РФ предоставляются на основании договора аренды.

Частью 1 ст. 73.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти, осуществляющего распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости (далее - объекты глубокой переработки древесины) (ч.ч. 1, 2 ст. 80.1 ЛК РФ).

Основанием для проведения конкурса явился Приказ Минприроды от 08.10.2021 № 1172, принятый по заявлению ООО «Меридиан» от 03.09.2021.

Организатором конкурса в силу ч. 12 ст. 80.1 ЛК РФ выступает орган государственной власти, действующий в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Согласно извещению о проведении конкурса организатором конкурса выступает Минприроды.

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении конкурса опубликовано 27.12.2021 на сайте -www.torgi.gov.ru (торги № 241221/1744394/02).

Заявки на участие в конкурсе принимались с 28.12.2021 по 23.03.2022 10:00.

Дата и время вскрытия конвертов - 28.03.2022 в 12:00.

Дата и время рассмотрения конкурсных предложений, проведения голосования и определения победителя - 30.03.2022 в 12:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием в жалобе на препятствия в подаче заявок (в том числе иными лицами) ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче таких заявок.

Согласно Протоколу от 28.03.2022 № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению спорного конкурса (далее - Протокол от 28.03.2022 № 3) на участие в конкурсе поступило 4 заявки: ООО «Меридиан», ООО «Эколес», ООО «АДЗ», ООО «ЛесТорг».

Следовательно, ООО «АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» вправе обжаловать любые совершенные организатором торгов действия (бездействие) при организации и проведении торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Протоколом от 30.03.2022 № 4 заседания конкурсной комиссии по проведению спорного конкурса (далее - Протокол от 30.03.2022 № 4) спорный конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что конкурсной комиссией признано соответствующими установленным требованиям менее 2-х предложенных условий. Договор аренды лесного участка подлежит заключению с единственным участником конкурса (ООО «Меридиан»).

Согласно ч.ч. 9, 10 ст. 80.2 ЛК РФ в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией признано соответствующими установленным требованиям менее 2-х предложенных условий, конкурс по решению конкурсной комиссии объявляется несостоявшимся. В этом случае договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины подлежит заключению организатором конкурса с единственным участником конкурса, предложенные условия которого соответствуют установленным требованиям, по цене предмета конкурса, указанной в конкурсной документации.

Протокол от 30.03.2022 № 4 размещен на сайте www.torgi.gov.ru 30.03.2022, в то время как жалоба ООО «АДЗ» направлена 06.04.2022, жалоба ООО «ЛесТорг» - 07.04.2022, жалоба ООО «Эколес» - 08.04.2022, т.е. в пределах установленного срока.

ООО «АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» в жалобах ссылаются на то, что ими были поданы заявки на участие в конкурсе. Вместе с тем, организатором торгов незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе.

Пунктом 6 ст. 73.1 ЛК РФ установлено, что порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается ГК РФ и Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

В Протоколе от 28.03.2022 № 3 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» указано, что заявки ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» не соответствуют требованиям п.п. 1, 3, 8 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ, заявка ООО «АДЗ» не соответствуют требованиям п. 3 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ, а в обоснование наличия этих оснований в протоколе указано относительно заявок ООО «АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес»:

не подтверждено наличие объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенной для производства продукции из древесины,

не подтверждена потребность в дополнительном объеме древесины в целях обеспечения сырьем указанных объектов для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе установлен ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ.

Согласно п.п. 1, 3, 8 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются

несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам,

которые вправе направить в орган государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

-непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. Таким образом, в Протоколе от 28.03.2022 № 3 указаны основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, которые не содержатся в ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ.

Поскольку в Протоколе от 28.03.2022 № 3 указано, что заявки не соответствуют требованиям п.п. 1, 3, 8 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ, а в ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ указаны не требования к заявке, а основания отказа в допуске к участию в конкурсе, постольку буквально получается, что заявки не соответствуют основаниям отказа в допуске к участию в конкурсе.

Следовательно, поскольку протокол от 28.03.2022 № 3 не содержит сведений о том:

каким установленным в соответствии с конкурсной документацией требованиям не соответствуют заявки участников;

каким установленным в соответствии с конкурсной документацией требованиям не соответствуют участники;

-какие документы, предусмотренные ч.4 ст.80.1 ЛК РФ и требования о предоставлении которых в составе заявки участника содержит конкурсная документация, не были представлены в заявках участников,

у организатора торгов не имелось оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» по основаниям, изложенным в указанном протоколе.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к правомерному выводу о невозможности рассмотрения обоснованности отказа в допуске к участию в конкурсе по указанным организатором торгов основаниям, поскольку в действиях (бездействии) организатора торгов имеет место нарушение п.п. 1, 3, 8 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ, выразившееся в указании в Протоколе от 28.03.2022 № 3 оснований для отказа в допуске ООО АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» к участию в конкурсе, не соответствующих исчерпывающему перечню оснований, установленных ЛК РФ.

Доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом не доказано что заявки ООО АДЗ», ООО «ЛесТорг» и ООО «Эколес» содержат документы и сведения, подтверждающие владение ими на праве собственности или на ином законном основании объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сведений об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, об оборудовании судом отклоняются, поскольку УФАС по Свердловской области выявлены существенные недостатки в самом Протоколе от 28.03.2022 № 3, выводы которого противоречат требованиям ч.21 ст.81.1 ЛК РФ, что исключает для антимонопольного органа возможность рассмотрения обоснованности отказа в допуске к участию в конкурсе по указанным организатором торгов основаниям по существу.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова