Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А79-239/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-239/2019
г. Чебоксары
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Топэко», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 352 от 29.12.2018 и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.11.2018,

от администрации – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Топэко» (далее- истец) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее- Администрация) о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 352 от 29.12.2018 и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Согласно уведомлению №352 от 29.12.2018 года причина отказа-несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, предусмотренного частью 6 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно- на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 размещена непредусмотренная проектной документацией «раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка» (рассмотренная главным архитектором города Чебоксары от 22.05.2017 №230)автомобильная заправочная станция на 4 топливно- раздаточной колонки, что подтверждается схемой расположения ОКС на земельных участках от 27.02.2018 года, выполненная ООО «Чуваштехкадастр».

Дополнительно сообщено, что в соответствии с требованиями п.2 ст. 71 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от автозаправочных станций с надземными резервуарами до жилых и общественных зданий должны составлять не менее 40 метров.

По мнению, заявителя, обществом не допущено нарушений пожарной безопасности. Топливно-раздаточные колонки существуют на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 более 5 лет. Разрешение на строительство выдано 13.11.2017. Следовательно, на момент выдачи разрешения на строительства они уже существовали. Кроме того, они не являются объектом недвижимости.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

В ходе судебного заседания представитель Администрации требование не признал.

Третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ООО «Топэко» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 21:01:010306:79.

На основании обращения ООО «Топэко» постановлением администрации г. Чебоксары от 06.04.2016 №773 утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в соответствии с которым данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-2. Коммунально-складская зона.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 05.07.2016 № 1872 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - магазина переменной этажности (1-2 этаж) с парковкой, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010306:79 по ул. Университетская, д.49 г. Чебоксары, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 до 0 м., с северо-западной стороны с 3 до 0 м., с северо-восточной стороны с 3 до 0 м., с юго-восточной стороны с 3 до 0 м.

13.11.2017 администрацией г. Чебоксары ООО «Топэко» выдано разрешение № 21-21-186-2017 на строительство автомагазина.

27.12.2018 ООО «Топэко» обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – автомагазина, расположенного по ул. Университетская, д. 49 г. Чебоксары.

Уведомлением № 352 от 29.12.2018 Обществу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 размещена непредусмотренная проектной документации «раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка» (рассмотренная главным архитектором города Чебоксары от 22.05.2017 № 230) автомобильная заправочная станция на 4 топливно-раздаточной колонки, что подтверждается схемой расположения ОКС на земельных участках от 27.02.2018 выполненная ООО «Чуваштехкадастр».

В уведомлении также дополнительно сообщено о том, что в соответствии с требованиями п. 2 ст.71 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от автозаправочных станций с надземными резервуарами до жилых и общественных зданий должны составлять не менее 40 метров.

Посчитав решение администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регламентируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предшествующего вводу объекта в эксплуатацию с составлением соответствующего акта.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится в том числе, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, перечисленных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения.

Из материалов дела следует, что построенные Обществом объекты на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 представляют собой комплекс для заправки и сопутствующего обслуживания автомобиля, включающий в себя: одноэтажное здание, в котором располагаются магазин, кафе, а также операторская АЗС, 4 ТРК, резервуар объемом 34 куб.м., подземный резервуар объемом 100 куб.м., предназначенные для хранения топлива (т.1 л.д.74).

При этом, разрешение на строительство Обществу было выдано на автомагазин площадью 130,46 кв.м., количество этажей – 1.

О том, что указанные объекты были построены на земельном участке одновременно, может также свидетельствовать и то, что все объекты выполнены в одном стиле, имеют одинаковое цветовое решение, и внешне выглядят новыми, что опровергает довод заявителя о том, что топливно-раздаточные колонки существуют на земельном участке более 5 лет. (источник сети Интернет).

В представленной Обществом в администрацию проектной документации «раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка» содержались сведения о многотопливной АЗС, но при этом Общество просило выдать разрешение на строительство лишь автомагазина.

При этом, при выдаче разрешения на строительство не учитывался факт нахождения АЗС на данном земельном участке, о чем также говорят договора на подключение водоснабжения, электричества и градостроительный план.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке.

По мнению суда, указанное обстоятельство является основанием для внесения соответствующих изменений по заявлению Общества в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010306:79.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что Противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону. Общая вместимость надземных резервуаров автозаправочных станций, размещаемых на территориях населенных пунктов, не должна превышать 40 кубических метров.

Согласно указанной таблице, противопожарные расстояния от автозаправочных станций с надземными резервуарами до жилых и общественных зданий должно составлять 40 метров.

Из материалов дела следует, что надземный резервуар объемом 34 куб.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 находится в непосредственной близости от магазина и кафе «Порт», что является несоответствием положениям части 2 статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

При этом, представленные заявителем: отчет по оценке пожарного риска для объекта: «Автомагазин», расположенного по адресу: <...>, заключение эксперта № 0053/2018 о соответствии автомагазина по адресу: <...>, градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам, свидетельствуют о соответствии указанным требованиям лишь в отношении автомагазина. Тогда как, на данном земельном участке, в том числе, были построены 4 ТРК, резервуар объемом 34 куб.м., подземный резервуар объемом 100 куб.м., предназначенные для хранения топлива, в отношении указанных объектов положительного заключения не имеется.

На основании вышеизложенного суд считает, что уведомление администрации № 352 от 29.12.2018 на ввод объекта в эксплуатацию соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Топэко», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина