Решение от 23 апреля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2619/2026
г. Оренбург
24 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Нетесановой М.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, Оренбургской области, г. Новотроицк (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебном заседании принимают участие:

От административного органа: Докучаев Вячеслав Владимирович, представитель по доверенности № 2 от 12.01.2026, паспорт, диплом

От лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1, предприниматель) по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявления Управление указывает на отсутствие у предпринимателя лицензии на осуществление торговли лекарственными препаратами.

Отзыв на заявление предпринимателем не представлен.

В судебном заседании административным органом дополнительно указаны доводы по дате выявления правонарушения, а также о пропуске срока привлечения к административной ответственности. Отмечено позднее поступление материалов инспекторов, что обусловило пропуск срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом.

В определениях от 24.02.2026, 24.03.2026 указано, что в случае неявки лиц или отсутствия их возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд вправе вынести определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания согласно части 4 статьи 137 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд, изучив имеющиеся документы, и, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело - подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание по существу спора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вывод о надлежащем уведомлении ответчика основан на правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». Названным Постановлением Пленума в пункте 4 разъяснено: согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта. При применении данного положения судам предписано исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ. К таким сведениям частью 4 статьи 123 АПК РФ отнесено, в частности, уведомление арбитражного суда почтовой организацией о том, что, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке.

С учетом мнения Управления и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление рассмотрено судом в отсутствие представителей заявителя.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.08.2014, за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности – 47.76.2 Торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах, среди дополнительных видов деятельности указаны 47.78.9 Торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах.

13.02.2026 и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области вынесено решение № 29-р о проведении выездной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзор) в области лицензирования фармацевтической деятельности.

Место проведения проверки – <...>, срок проверки с 13.02.2026 по 27.02.2026 (л.д. 11-12).

13.02.2026 составлен протокол осмотра объекта по адресу: <...>. В результате осмотра установлено: реализована ветеринарная продукция для животных в отсутствие на то лицензии. Согласно отметке в протоколе осмотра замечаний от индивидуального предпринимателя не поступало (л.д. 20)-21.

16.02.2026 в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 56260661000020771337. В соответствии с указанным протоколом 13.02.2026 в 15 час. 30 мин. по адресу <...> ИП ФИО1 реализовывала товары для животных, что является нарушением пункта 1 статьи 55, пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 «Об обращении лекарственных средств» и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 18-19).

Согласно отметке в протоколе ИП ФИО1 со вменяемым правонарушением согласна, обязуется устранить.

К протоколу об административном правонарушении имеется приложение следующего содержания: в помещении где осуществляет деятельность Индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу <...>. В торговом зале, открытом для доступа неопределенного круга лиц (потребителей), на стеллажах размещены ветеринарные товары, не являющиеся лекарственными средствами, в том числе биологически активные добавки (БАД) и витаминные комплексы для животных, корма. Непосредственно в торговом зале лекарственных средств для ветеринарного применения (ветеринарных препаратов) не обнаружено. В ходе анализа учетных данных и системы «Честный ЗНАК» установлено, что индивидуальным предпринимателем осуществляется розничная продажа лекарственных средств для ветеринарного применения. Данный факт подтверждается наличием записей в системе мониторинга системы ФГИС «Честный знак» об обороте маркированных ветеринарных препаратов в период с 13.11.2025 по 29.11.2025 года согласно чеку на реализацию: 1067381440900816467482 от 13.11.2025 13:33 был реализован препарат: Фенпраз форте суспензия для кошек и котят 5мл; согласно чеку на реализацию: 1587381440900816467482 от 29.11.2025 был реализован препарат: Фенпраз форте суспензия для кошек и котят 5мл.

16.02.2026 составлен акт выездной проверки (л.д. 22-25).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной и выражается в том, что лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию, имея возможность для соблюдения требований федерального законодательства, не предприняло зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственный средств» (далее Закон № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относится к фармацевтической деятельности.

Поскольку Управление осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, а также контроль, за соблюдением условий лицензии, то в силу абзаца 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Сведения о наличии у ИП ФИО1, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) лицензии в Реестре лицензий Россельхознадзора на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствуют (https://licreestr.fsvps.ru).

Как указал административный орган, в помещении где осуществляет деятельность Индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу <...>. В торговом зале, открытом для доступа неопределенного круга лиц (потребителей), на стеллажах размещены ветеринарные товары, не являющиеся лекарственными средствами, в том числе биологически активные добавки (БАД) и витаминные комплексы для животных, корма. Непосредственно в торговом зале лекарственных средств для ветеринарного применения (ветеринарных препаратов) не обнаружено. В ходе анализа учетных данных и системы «Честный ЗНАК» установлено, что индивидуальным предпринимателем осуществляется розничная продажа лекарственных средств для ветеринарного применения. Данный факт подтверждается наличием записей в системе мониторинга системы ФГИС «Честный знак» об обороте маркированных ветеринарных препаратов в период с 13.11.2025 по 29.11.2025 года согласно чеку на реализацию: 1067381440900816467482 от 13.11.2025 13:33 был реализован препарат: Фенпраз форте суспензия для кошек и котят 5мл; согласно чеку на реализацию: 1587381440900816467482 от 29.11.2025 был реализован препарат: Фенпраз форте суспензия для кошек и котят 5мл.

В связи с чем в действиях ИП ФИО1 усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при оценке оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по выявленному факту нарушений суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Административный орган в судебном заседании указал, что помимо реализации 13.11.2025 и 29.11.2025 иных фактов реализации не установлено, на момент проведения проверки лекарственных средств не обнаружено, в связи с чем признал факт пропущенным срок привлечения к административной ответственности, обусловленный поздним поступлением материалов в контролирующий орган. Отметил, что в данном случае нельзя отнести правонарушение к длящимся.

В рассматриваемом случае событие правонарушения составляют действия по реализации 13.11.2025 и 29.11.2025 лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности – не позднее 26.02.2026.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу приведенных норм исключает привлечение ИП ФИО1 к рассматриваемой административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что сроки давности не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 14 указанного Постановления разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается, в частности, наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статья 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Поскольку названной нормой не предусмотрена возможность прекращения арбитражным судом производства по делу об административном правонарушении (в том смысле, в каком прекращение производства по делу об административном правонарушении понимается в КоАП РФ), следует признать, что судебный акт арбитражного суда, принятый в виде решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, имеет те же правовые последствия, что и указанное в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах заявление Отдела о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Михайлова