Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А67-14203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-14203/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2020

Полный текст решения изготовлен 01.06.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (634021, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634021, <...>)

о признании недействительным пункта 2 предписания №83 от 23.10.2019

при участии в заседании:

от Заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.03.2020);

от Ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020), ФИО4 (доверенность от 09.01.2020);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее – ООО «Томскводоканал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление, ответчик) с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания №83 от 23.10.2019.

В судебном заседании представитель ООО «Томскводоканал» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что размещение зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения недопустимо в границах ССЗ, соответственно, требовать их установления ответчик не вправе. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действует только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов. Подземный водозабор был построен и спроектирован в 70-х годах, поэтому положения указанного СанПиНа на данный объект не может распространяться. Кроме того, уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки не превышают 0,1 ПДК.

Представители Управления заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснили, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. Эксплуатация ООО «Томскводоканал» комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды с соблюдением требований к организации зон санитарной охраны объектов источников питьевой воды не освобождает ООО «Томскводоканал» от обязанности соблюдения положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливающего обязательные требования для предприятий, являющихся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Доводы ООО «Томскводоканал» о том, что положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не применяются к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил, является необоснованным и основан на неверном толковании положений законодательства.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 20.09.2019 № 1205 в период с 26.09.2019 по 23.10.2019 в отношении ООО «Томскводоканал» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения санитарного законодательства, по результатам которой составлен акт от 23.10.2019 № 1205, согласно которому ООО «Томскводоканал» допущены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в частности нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно ООО «Томскводоканал» для промышленной площадки по адресу: <...>, окончательный размер санитарно-защитной зоны не установлен.

23.10.2019 специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления ФИО5 в адрес ООО «Томскводоканал» вынесено предписание № 83, пунктом 2 которого заявителю предписано до 23.06.2020 установить границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для производственной площадки ООО «Томскводоканал», расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Полагая, что пункт 2 предписания Управления от 23.10.2019 № 83 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Томскводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Таким образом, формирование за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием определения объекта капитального строительства как источника воздействия на среду обитания человека и основанием для разработки проекта санитарно-защитной зоны (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух. На основании проведенных расчетов химического и акустического загрязнения атмосферного воздуха (проект СЗЗ) возможно определить, является ли данный объект источником воздействия на среду обитания и здоровье человека или нет.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Из положений п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

ООО «Томскводоканал» в целях выполнения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 завершило 1 этап установления размера санитарно-защитной зоны для указанной площадки.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Томской области, на основании экспертного заключения № 714 от 30.10.2015, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «Томскводоканал» (<...>) №70.ТС.13.000.Т.000063.02.16 от 26.02.2016.

В указанном экспертном заключении приведена характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы, а также анализ приземных концентраций загрязняющих веществ. К источникам загрязнения атмосферы отнесены расположенные на производственной площадке: Хлораторная (загрязняющие вещества - хлор), Сварочный пост (загрязняющие вещества - железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, углерода оксид, фтористый водород фториды неорганические, пыль неорганическая), Лаборатория (загрязняющие вещества-серная кислота, соляная кислота, уксусная кислота, гексан, аммиак, натрия гидроксид, хлороформ), Ремонтный цех (железа оксид, пыль абразивная), Сварочный цех (загрязняющие вещества – железа оксид, марганец и его соединения, фтористый водород; Токарный участок (загрязняющие вещества - железа оксид); Гараж отапливаемый (загрязняющие вещества - азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, сажа, бензин, керосин).

Согласно указанному заключению максимальные расчетные концентрации хлороформа на границе расчетной СЗЗ составляют 0,44 ПДК, в жилой зоне - 0,319 ПДК, на границе с садово-огородными участками - 0, 316 ПДК, то есть более 0,1 ПДК.

Таким образом, расчетные данные, представленные в экспертном заключении, выданном аккредитованным экспертным учреждением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», которое в соответствии с ч. 4. ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет ответственность за качество и объективность проведенных экспертиз, в соответствии с законодательством Российской Федерации, свидетельствуют о том, что промышленная площадка в п. Кайдаловка является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, при этом уровень создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки, полученный расчетным путем, превышают 0,1 ПДК и составляет 0,44, 0,319, 0,316 ПДК.

Иных экспертных заключений по проекту санитарно-защитной зоны промышленной площадки в п. Кайдаловка в адрес Управления ООО «Томскводоканал» представлено не было. Доказательств того, что выводы эксперта, составившего заключение № 714 от 30.10.2015, признаны в установленном порядке недействительными или недостоверными, в материалы дела не представлено.

Поскольку на первом этапе установления санитарно-защитной зоны ООО «Томскводоканал» представило экспертное заключение аккредитованного центра, в соответствии с которым на промышленной площадке в п.Кайдаловка расположены источники загрязнения атмосферы, выделяющие загрязняющие вещества, расчетные показатели которых составляют более 0,1 ПДК, то положения санитарных правил, устанавливающих порядок установления санитарно-защитных зон и предусматривающие обязанность предприятия, являющегося источником воздействия на атмосферный воздух установить окончательные границы санитарно-защитной зоны подлежат применению в рассматриваемом случае.

В силу п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вторым этапом установления ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является разработка установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Натурные наблюдения, то есть лабораторные исследования проводятся на основании расчетов, произведенных в проекте в соответствии с программой наблюдений. Таким образом, проведение на втором этапе установления санитарно-защитной зоны лабораторных исследований осуществляется по тем расчетам, которые были произведены на первом этапе в рамках проекта и представляют собой заключительную стадию установленного законом порядка установления санитарно-защитной зоны. То есть, на втором этапе установления санитарно-защитной зоны, рассматривается тот же проект и его экспертная оценка, данная аккредитованным экспертным учреждением на первом этапе установления санитарно-защитной зоны.

Из материалов дела следует, что 30.09.2019 ООО «Томскводоканал» обратилось в Управление с заявлением об установлении окончательной санитарно-защитной зоны, представив, в том числе, на рассмотрение проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение по проектной документации № 714 от 30.10.2015.

Рассмотрев заявление об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Томскводоканал» (площадка: Томская область. <...>) с приложением: проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, копии экспертного заключения №714 от 30.10.2015, копии протоколов лабораторных исследований, измерений, описания местоположения границ санитарно-защитной зоны, пять протоколов лабораторных исследований качества атмосферного воздуха по 4 контрольным точкам, Управлением было отказано в установлении санитарно-защитной зоны.

В ходе рассмотрения копии экспертного заключения №714 от 30.10.2015, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» (аттестат аккредитации RA.RU 710070), на проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ООО «Томскводоканал» (площадка: <...>), а также экспертного заключения №000002744 от 01.12.2017 на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Томскводоканал» (площадка: <...>), установлено, что ИЗА 6103 - сварочный цех отличается по параметрам источника выброса, а именно: в проекте ПДВ высота трубы 3м, диаметр - 0,315м, в проекте СЗЗ высота трубы 7м, диаметр 0,4м. Также в проекте ПДВ, учтен новый источник выбросов ИЗА 0118 - электроцех. Данный источник в проекте СЗЗ отсутствует.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000002744 от 07.12.2017 также следует, что по состоянию на 2017г произведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе по площадке №3, расположенной в п. Кайдаловка, среди которых указана лаборатория, выделяющая среди прочих загрязняющих веществ хлороформ. Максимальные приземные концентрации хлороформа в жилой зоне составляют 0,32 ПДК, на границе объекта нормирования (рекреационная зона) - 0,24 ПДК (абз 7 стр. 3, абз. 1 стр. 6, абз. 1 стр.7).

При этом, доводы ООО «Томскводоканал» о том, что хлороформ использовался на промышленной площадке Базовой лабораторией до 2017 года, после 2017 года лаборатория перестала использовать в своих исследованиях хлороформ в ходе разбирательства бесспорными доказательствами не подтверждены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что объекты ООО «Водоканал» на момент обращения в Управление с заявлением о согласовании СЗЗ являлись источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки которых превышают 0,1 ПДК.

При этом, каких-либо документов, свидетельствующих о недостоверности представленных в Управление заключений, внесения изменений в эти заключения, либо иных доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии источников загрязнения в превышающем 0,1 ПДК размере и полученных в установленном порядке, в ходе судебного заседания не представлено.

Относительно представленных заявителем в материалы дела протоколов натурных лабораторных исследований в обоснование своего довода о том, что промплощадка, расположенная по адресу: <...>, не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, арбитражный суд отмечает, что данные проколы могут лишь подтверждать то обстоятельство, что размер предварительной расчетной санитарно-защитной зоны, определенный в проекте на первом этапе установления СЗЗ, который был определен на основании расчетов химического, физического загрязнения атмосферного воздуха, является достаточным для обеспечения уровня безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В силу п.15 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, к заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации); б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Следовательно, для доказательства того, что объект по адресу: <...>, не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, то есть, максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ за границей территории предприятия не будут превышать 0,1 доли ПДК, а уровень шума не превышать 1 ПДУ, обществу следовало в соответствии с п.3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также разделом VI Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» провести корректировку проекта санитарно-защитной зоны с получением экспертного заключения.

Вместе с тем, ни в момент проведения проверки, ни в момент рассмотрения настоящего дела в суде каких-либо экспертных заключений по проекту санитарно-защитной зоны промышленной площадки в п.Кайдаловка, обосновывающих отсутствие воздействия на среду обитания и здоровье человека, не представлено.

Ссылка заявителя на то, что Управление Роспотребнадзора по Томской области не вправе сравнивать экспертные заключения по проектной документации предельно-допустимых выбросов и санитарно-защитной зоны основаны на неверно толковании законодательства. При разработке проектов предельно-допустимых выбросов, а также санитарно-защитной зоны используется один и тот же метод расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Метод расчетов утвержден Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе».

При проведении расчетов приземных концентраций как при определении предельно-допустимых выбросов, так и при определении границ санитарно-защитной зоны, задаются в программу для расчета математическим методом все те же одинаковые параметры: высота, диаметр устья, расход ГВС, температура ГВС. скорость выхода ГВС из устья, мощность выброса. По этой причине, параметры источников, которые учитываются при данных расчетах в проектах ПДВ и СЗЗ не могут отличаться друг от друга, поскольку от них зависят результаты рассеивания загрязняющих веществ в зоне влияния выбросов объекта.

Кроме этого, Правила проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, определены приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (ред. от 17.09.2019) «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Как следует из данного Порядка, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно п.п. 42, 43 раздела VI Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (ред. от 17.09.2019) «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Однако в результате изменения области аккредитаций лаборатории, а также добавления нового ИЗАВ, и изменении качественной характеристики одного из источников, ООО «Томскводоканал» не произвело новую инвентаризацию ИЗАВ, а также корректировку проекта СЗЗ, как это требуется согласно п.3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух).

Таким образом, при выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не могут быть не учтены несоответствия качественных и количественных характеристик источников загрязнения атмосферы (количество самих источников, их параметры), что и было выявлено при рассмотрении заявления ООО «Томскводоканал» об установлении санитарно-защитной зоны, поскольку, не смотря на различные цели разработки проектов предельно-допустимых выбросов и санитарно-защитных зон, данные инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в указанных проектах не могут быть различны.

Кроме этого, при проведении расчетов рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, как для утверждения ПДВ, так и для подтверждения достаточности ширины СЗЗ, так же используется один и тот же метод расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Результаты расчетов оценивают на соответствие требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01

Применительно к доводам ООО «Томскводоканал» об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны в связи с наличием установленной зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения арбитражный суд отмечает следующее.

Санитарные правила и нормы «Зоны сани гарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении.

В соответствии с п.п. 1.4. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружении, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Во исполнение указанных положений закона ООО «Томскводоканал» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 70ТС.20.000.Т.000280.07.13 от 10.07.2013 по проекту «Зоны санитарной охраны Томского водозабора». Проект утвержден приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 71 от 20.02.2014.

Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, а также в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативною воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 714 от 30.10.2015 по проекту расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ООО «Томскводоканал» (Томская область. Томский район, п.Кайдаловка. 1в) на территории промышленной площадки по указанному адресу находится станция обезжелезивания воды, поступающих из подземных источников. Вода из артезианских скважин подается насосными станциями на станцию обезжелезивания. Водоподготовка на очистных сооружениях осуществляется методом упрощенной аэрации с последующей фильтрацией на 24-х скорых фильтрах и обеззараживанием гидрохлоридом.

К основным производственным объектам производственной площадки отнесены: насосная фильтровальная станция и аэраторная, хлораторная. сооружения для очистки воды, гараж и мастерские, бойлерная, административно-бытовое здание.

В экспертном заключении (стр. 4-5) перечислены источники загрязнения атмосферы, расположенные на производственной площадке: хлораторная (загрязняющие вещества - хлор), Сварочный пост (загрязняющие вещества-железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, углерода оксид, фтористый водород фториды неорганические, пыль неорганическая), Лаборатория (загрязняющие вещества - серная кислота, соляная кислом, уксусная кислота, гексан, аммиак, натрия гидроксид, хлороформ), Ремонтный цех (железа оксид, пыль абразивная), Сварочный цех (загрязняющие вещества- железаоксид, марганец и его соединения, фтористый водород), Токарный участок (загрязняющие вещества - железа оксид), Гараж отапливаемый (загрязняющие вещества - азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, сажа, бензин, керосин).

Производственная площадка также является источником шумового воздействия. Основные источники шума: вытяжные вентиляционные установки, насосные агрегаты, фильтры для очистки воды, транспорт.

Перечисленные в экспертном заключении производственные объекты, представляют собой в первую очередь систему взаимосвязанных сооружений, обеспечивающих деятельность самого предприятия по добыче, очистке, транспортировке питьевой воды.

Однако, указанные объекты также представляют собой источники загрязнения, а также физического воздействия на атмосферный воздух.

Производственная площадка располагается в п.Кайдаловка, с юго-восточной стороны на расстоянии 30 метров от границы производственной территории расположена 5-ти этажная жилая застройка с.Кайдаловка (зона Ж-2-зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), с восточной стороны территория предприятия граничит с садово-огородными участками п.Кайдаловка (зона Ж-3-зона застройки индивидуальными жилыми домами), с северо-восточной стороны расположена зона Р-1 - зона городских парков, скверов, садов, бульваров.

В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Таким образом, эксплуатация ООО «Томскводоканал» комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды с соблюдением требований к организации зон санитарной охраны объектов источников питьевой воды, при этом не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливающего обязательные требования для предприятий, являющихся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, поскольку при осуществлении указанной деятельности предприятием окатывается такое воздействие.

Также подлежат отклонению доводы ООО «Томскводоканал» о том, что СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не применяются к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил.

В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом, в силу п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, положениями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, принятых в 2018 году и имеющих большую юридическую силу по сравнению с СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03, прямо установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются, в том числе, в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Следовательно, положения СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 также могут применяться к действующим объектам, а не только к вновь строящимся, реконструируемым промышленным объектам.

С учетом изложенного, применение Управлением к рассматриваемым отношениям положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является обоснованным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований законодательства должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что на основании экспертных заключений по проекту санитарно-защитной зоны, проекту предельно-допустимых выбросов производственная площадка ООО «Томскводоканал», расположенная в п. Кайдаловка является источником воздействия на среду обитания, здоровье человека в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при этом юридическим лицом пройден первый этап установления санитарно-защитной зоны, разработан проект с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, заявителем не были представлены проектная документация, экспертное заключение по проектной документации, свидетельствующие о том, что в результате произведенных изменений технологических процессов (появление нового источника-электроцеха, изменение параметров трубы, прекращение использования лабораторией одного из химических веществ) производственная площадка в п. Кайдаловка не имеет источников воздействия на среду обитания, здоровье человека, в связи с чем, предприятие освобождается от обязанности прохождения всех этапов предусмотренной законом процедуры установления санитарно-защитной зоны, суд приходит к выводу о достаточных правовых и фактических оснований для вынесения Управлением Роспортребнадзора по Томской области предписания от 23.10.2019 № 83 в оспариваемой части.

Поскольку пункт 2 предписания Управления от 23.10.2019 № 83 вынесен Управлением в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, грубых нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого в части акта незаконным не выявлено, оснований для удовлетворения требований ООО «Водоканал» у суда не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» о признании недействительным пункта 2 предписания №83 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей от 23.10.2019 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина