Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А35-5483/2018

447/2018-71095(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5483/2018
10 августа 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 09.08.2018. Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

о признании недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о применении финансовых санкций к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2018 № 056S19180002857 в части применения финансовых санкций и снизить штрафные санкции до 1000 рублей.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 39 от 18.07.2018 (представлено служебное удостоверение), ФИО3 по доверенности № 40 от 08.08.2018 (представлено служебное удостоверение);

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 23 от 29.06.2018 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Управления

пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о применении финансовых санкций к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2018 № 056S19180002857 в части применения финансовых санкций и снизить штрафные санкции до 1000 рублей.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 27.04.2018 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180002674, согласно которому в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2018 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

07.06.2018 пенсионным фондом было вынесено решение № 056S19180002857 о привлечении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением УПФР № 056S19180002857 от 07.06.2018 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области привлекался к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за март 2018 года. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области было назначено наказание в виде взыскания финансовой санкции в сумме 44500 руб.

Согласно оспариваемому решению нарушение выразилось в том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области должен был предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года не позднее 16.04.2018, однако указанные

сведения были предоставлены 18.02.2018, что позже срока, установленного законодательством.

Посчитав, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области не соответствует закону и нарушает права ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области № 056S19180002857 от 07.06.2018 о привлечении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 29.06.2018, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям отнесены, в том числе юридические лица.

Как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица и состоит на учете в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в качестве страхователя за регистрационным номером 056-030-001275.

Статьей 2 Федерального закона № 385-Ф3 от 29.12.2015 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения - статья 11 дополнена пунктом 2.2.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу указанного, сведения за январь 2018 года должны были быть представлены заявителем не позднее 15.02.2018.

Судом установлено, что заявитель представил сведения за март 2018 года 18.04.2018. Исходя из пояснений представителя заявителя, с актом проверки управления заявитель согласен.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление сведений в установленные данным законом сроки.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что 27.04.2018 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области был составлен Акт № 056S18180002674 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом проводившим проверку.

Рассмотрение Акта № 056S18180002674 от 27.04.2018 состоялось 07.06.2018 при отсутствии представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.

Рассмотрев акт, 07.06.2018 пенсионным фондом вынесено решение № 056S19180002857 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проведенной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 89 застрахованных лиц. Таким образом, сумма финансовой санкции составила 89 х 500 = 44500 руб.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) установлено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 3 статьи 26.1. Федерального закона № 400-ФЗ определено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 58 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в

соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, после увольнения пенсионер начинает получать уже повышенную пенсию с учетом того индексирования, которое произошло в период, когда он был трудоустроен.

Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (п.4 ст. 26.1. Федерального закона № 400-ФЗ) уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета). Это необходимо для правильного применения норм ч.ч.1-3 Федерального закона № 400-ФЗ.

В связи с чем, организациям необходимо представлять сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные события образуют состав вменяемого ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 № 27-ФЗ за март 2018 года.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральным законодательством не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № и от 15.07.1999 № , санкции штрафного характера, исходя из общих

принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено не умышленно, не повлекло для бюджета негативных последствий, срок просрочки составил 2 дня.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд находит несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 07.06.2018 № 056S19180002857 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и полагает возможным уменьшить его до 1000 руб.

С учетом изложенного, требования заявителя в части уменьшения размера штрафа подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области при подаче заявления судом была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до окончания рассмотрения дела по существу.

В соответствии с положениями пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах вопрос о взыскании государственной пошлины с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и изменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в г. Курске Курской области от 07.06.2018 № 056S19180002857 в части назначения штрафа в размере 44500 рублей, снизив размер штрафа до 1000 рублей.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Р.Г. Калуцких