Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А10-588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-588/2022
18 апреля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А. при ведении протокола секретарем ФИО1, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по РБ: ФИО3 – представитель по доверенности №0008 от 11.01.2021;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований административный орган ссылается на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Форестинвест». В период проведения конкурсного производства должника конкурсный управляющий ФИО2 не исполнил обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный срок всех предусмотренных сведений о результатах соответствующей процедуры (отчет) в отношении должника, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, подпунктов 6.1 и 6.2 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; не исполнил обязанность конкурсного управляющего по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной по основания, указанным в федеральном законе, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 61.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; не исполнил обязанность конкурсного управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299.

Административный орган просит привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на заявление, в котором управляющий указывает, что при составлении протокола административным органом допущены процессуальные нарушения: так в адрес ФИО2 поступили два различных уведомления содержащих разные даты составления протокола об административном правонарушении, в уведомлении от 23.11.2021 указано, что дата составления протокола 15.12.2021 в 10-00 ч, в уведомлении от 16.12.2021 указано, что дата составления протокола 31.01.2022 в 10-00, уведомления о возбуждении административного дела и продлении сроков его рассмотрения в адрес арбитражного управляющего не были направлены.

Управляющий указывает, что решением, резолютивная часть которого оглашена 26 декабря 2019 года (10.01.2020 изготовлен полный текст), окончено наблюдение, введено конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий. Дата публикации в картотеке арбитражных дел резолютивной части 27.12.2019, полного текста решения - 10.01.2020 12:32:19 МСК. В судебном заселении 26.12.2019 ни арбитражный управляющий, ни его представитель не участвовали, срок следует исчислять с момента публикации резолютивной части решения в картотеке арбитражных дел 27.12.2019. Финальный отчет №136131 в ЕФРСБ опубликован арбитражным управляющим 10.01.2020 (первый рабочий день согласно производственному календарю на 2020 год было 09.01.2020). Считает, что Управление ошибочно при исчислении сроков включило в такие сроки нерабочие, праздничные дни.

Управляющий признает факт пропуска трехдневного срока, установленного в пункте 4 статьи 61.1.Закона о банкротстве на включение в ЕФРСБ сведений о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений об обжаловании сделок должника, сведения в ЕФРСБ включены сообщениями: 01.04.2021, 20.07.2021 с учетом уточнений 08.12.2021, в данной части просит суд признать данное нарушение малозначительным, степень вины – несоответствующей строгости предусмотренного наказания по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.

Управляющий указывает, что ООО «Форестинвест» не заключало договор с ИП ФИО4, он не является привлеченным конкурсным управляющим лицом, указание его как привлечённого лица в отчете конкурсного управляющего по состоянию на 17.09.2021 в таблице, содержащей сведения о привлечённых лицах, не требуется. Считает, что отчет конкурсного управляющего, составленный конкурсным управляющим ФИО2 по состоянию на 17.09.2021, соответствует типовой форме, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14 августа 2003 года № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявления в связи с его малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил письменные возражения по доводам ответчика.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации арбитражных управляющих «Содружество».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.01.2020 (резолютивная часть решения оглашена 26.12.2019) должник – общество с ограниченной ответственностью «Форестинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 671732, Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Новый Уоян, ул. Рабочая, 6А) признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

31 января 2022 года должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании поступившего обращения ООО НПО «Промавтоматика» от 11.10.2021 (вх.02/17419 от 11.10.2021), по факту неисполнения обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Форестинвест» арбитражным управляющим ФИО2, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО2 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно: по не включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный срок всех предусмотренных сведений о результатах соответствующей процедуры (отчет) в отношении должника, по не исполнению обязанности конкурсного управляющего по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в федеральном законе, по не исполнению обязанности конкурсного управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В Управление Росреестра по РБ поступило обращение ООО НПО «Промавтоматика» от 11.10.2021 (вх.02/17419 от 14.10.2021).

Уведомление от 19.10.2021 о составлении протокола об административном правонарушении 23.11.2021 в 10 час. 00 мин. направлено ответчику посредством почтовой связи (почтовый идентификатор 80092365582396).

Определением от 23.11.2021 дата и время составления протокола об административном правонарушении отложено на 15.12.2021 в 10 час. 00 мин. для надлежащего извещения управляющего.

Уведомление от 23.11.2021 о составлении протокола об административном правонарушении 15.12.2021 в 10 час. 00 мин. направлено ответчику посредством почтовой связи (почтовый идентификатор 800944665098), а также посредством телеграфной связи.

Определением от 15.12.2021 дата и время составления протокола об административном правонарушении отложено на 31.01.2022 в 10 час. 00 мин.

Уведомление от 16.12.2021 о составлении протокола об административном правонарушении 31.01.2022 в 10 час. 00 мин. мин. направлено ответчику посредством почтовой связи (почтовый идентификатор 80096167246050), получено им 29.12.2021.

Протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2

В письменном отзыве ответчик указывает, что в адрес ФИО2 поступили два различных уведомления, содержащих разные даты составления протокола об административном правонарушении, в уведомлении от 23.11.2021 указано, что дата составления протокола 15.12.2021 в 10 час. 00 мин., в уведомлении от 16.12.2021 указано, что дата составления протокола 31.01.2022 в 10 час. 00 мин., уведомления о возбуждении административного дела и продлении сроков его рассмотрения в адрес арбитражного управляющего не были направлены.

В материалы дела представлены почтовые уведомления, согласно которым представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 получил уведомления о составлении протокола 25.10.2021, 07.12.2021, 29.12.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 составлен ФИО3 – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.01.2020 (резолютивная часть решения оглашена 26.12.2019) должник – общество с ограниченной ответственностью «Форестинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 671732, Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Новый Уоян, ул. Рабочая, 6А) признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

Согласно пункту 6.1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Как следует из материалов дела, решением суда от 09.01.2020 (резолютивная часть решения оглашена 26.12.2019) должник – общество с ограниченной ответственностью «Форестинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 671732, Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Новый Уоян, ул. Рабочая, 6А) признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2. Обязанности временного управляющего в процедуре наблюдения исполнял также ФИО2

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Поскольку резолютивная часть решения суда от 09.01.2020 по делу №А10-3815/2019 оглашена 26.12.2019,то временный управляющий был обязан включить в ЕФРСБ сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в срок до 05.01.2020.

Однако сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в отношении должника ООО «Форестинвест» в ЕФРСБ размещено арбитражным управляющим ФИО2 10.01.2020 (сообщение №36131), то есть с нарушением установленного законом срока.

Следовательно, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения.

Доводы управляющего судом отклоняются, поскольку сроки, установленные пунктом 6.1 статьи 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не подразумевают их исчисление в рабочих днях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим – не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения. Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Форестинвест» ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительными сделок должника и применении последствий их недействительности, а именно:

- договора поставки от 31.05.2016 № 2016/ТДЦ-361-3;

-договора купли-продажи транспортных средств от 01.06.2016 № 0101/2016;

-договора поставки от 09.12.2015 № 01-12/15;

- соглашение о зачете взаимных требований от 01.07.2016.

Заявитель просил применить последствия недействительности сделок в виде возврата в конкурсную массу ООО «Форестинвест» имущества, отчужденного по договору с ООО «ТДИ-Центр» от 01.06.2016 № 0101/2016 транспортного средства и двух единиц техники на общую сумму 39 млн. руб.

Определением от 17.12.2020 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Форестинвест» ФИО2 об оспаривании сделки отказано. Резолютивная часть определения опубликована в сети Интернет 10.12.2020.

Конкурсный управляющий ФИО2 обязан был разместить в ЕФРСБ информацию о принятом судебном акте по результатам рассмотрения заявления о признании сделок недействительными в срок до 15 декабря 2020 года.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Форестинвест» ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительными сделок должника по перечислению денежных средств с расчетных счетов общества с ограниченной ответственностью «Форестинвест» ФИО6 в общей сумме 14 102 329,82 рублей за период с 15.07.2016 по 27.11.2017, в том числе по следующим счетам:

-№40702810204000020371 открытом в ПАО «Промсвязьбанк» ИНН <***>;

-№407028107000200026130 открытом в ПАО «МИНБАНК» ИНН <***>;

-№4070281007620000000 открытом в ПАО «Росбанк» ИНН <***>.

Заявитель просил применить последствия недействительности указанных сделок, взыскать с ФИО6 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форестинвест» 14 102 329,82 рублей.

Определением от 22.03.2021 заявление конкурсного управляющего ООО «Форестинвест» ФИО2 удовлетворено в части.

Резолютивная часть определения опубликована в сети Интернет 12.03.2021.

Конкурсный управляющий ФИО2 обязан был разместить в ЕФРСБ информацию о принятом судебном акте по результатам рассмотрения заявления о признании сделок недействительными в срок до 17 марта 2021 года.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Форестинвест» ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительной сделки должника – договора купли-продажи от 29.09.2017, заключенного с ФИО7.

Определением от 21.06.2021 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Форестинвест» ФИО2 об оспаривании сделки отказано. Резолютивная часть определения опубликована в сети Интернет 18.06.2021.

Конкурсный управляющий ФИО2 обязан был разместить в ЕФРСБ информацию о принятом судебном акте по результатам рассмотрения заявления о признании сделок недействительными в срок до 21 июня 2021 года.

Данная обязанность конкурсным управляющим ФИО2 в указанные сроки не исполнена, сообщения о результатах рассмотрения заявлений о признании сделок недействительными в ЕФРСБ размещены 01.04.2021, 20.07.2021 с учетом уточнений 08.12.2021.

Следовательно, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий ФИО2 представил в Арбитражный суд Республики Бурятия в материалы дела о несостоятельности (банкротстве): отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Форестинвест» от 17.09.2021, отчет об использовании денежных средств должника от 17.09.2021 с приложением выписки операций по лицевому счету <***> за период с 01.02.2021 по 15.09.2021.

Отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Форестинвест» от 17.09.2021 и отчет об использовании денежных средств должника от 17.09.2021 содержат раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности». Согласно указанному разделу, арбитражным управляющим для обеспечения деятельности, привлечены:

№
Привлеченный специалист

ФИО / Наименование

Номер и дата договора, срок действия

размер вознаграждения

источник оплаты



Юридические, бухгалтерские услуги

ООО «АГ Консалтинг»

Договор б/н от 09.01.2020, 6 месяцев, продлен соглашением от 09.07.2020 на 6 мес., 09.01.2021 на 6 мес. Расторгнут 09.03.2021

40 000 (ежемесячно)

имущество должника



Юридические, бухгалтерские услуги

ООО «Альянс» ИНН <***>

Договор б/н от 10.03.2021, 6 месяцев, продлен соглашением от 09.09.2021 на 6 мес.,

40 000 (ежемесячно)

имущество должника



Охрана имущества

ООО «Леспромхоз»

б/н от 20.02.2020

50 000 (ежемесячно)

расторгнут по соглашению сторон с 23.08.2021

имущество должника



Оценка имущества

ООО «Авиа Бизнес Консалт»

Договор №05-А-(Б)/20 от 01.07.2020

125 000 (единовременно)

имущество должника



договор об оказании услуг (погрузочно-разгрузочные

ФИО8

Договор от 22.05.2021

100 000 (единовременно)

имущество должника


Однако сведения о сроке действия договоров, заключенных арбитражным управляющим с ООО «Леспромхоз», ООО «Авиа Бизнес Консалт», ФИО8 не указаны.

На дату составления отчета договор с ООО «Леспромхоз» был расторгнут, по договорам с ООО «Авиа Бизнес Консалт» и ФИО8 правоотношения окончены, произведены расчеты. Данный обстоятельства позволяли управляющему указать в отчете о своей деятельности от 17.09.2021 сроки действия договоров с указанными привлеченными специалистами.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника ООО «Форестинвест» от 17.09.2021 приложена выписка операций по лицевому счету <***> за период с 01.02.2021 по 15.09.2021.

Согласно указанной выписке 21.04.2021, 21.04.2021, 25.06.2021, 29.06.2021, 20.07.2021 производились оплаты по договору хранения №1/2 от 20.02.2020 ИП ФИО4.

При этом раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» сведений о заключении договора хранения №1/2 от 20.02.2020 с ИП ФИО4 не содержит.

Как указал ответчик, данное лицо является правопреемником ООО «Леспромхоз» в связи с заключением ими договоров цессии от 31.03.2021 и 06.07.2021.

Сведения о заключении данных договоров уступки права требования в отчете управляющего не содержатся, в их отсутствие невозможно установить, в связи с чем кредиторам невозможно установить основания перечисления денежных средств во исполнение текущих обязательств должника третьему лицу, не привлеченному управляющим.

Следовательно, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения.

Наличие объективных препятствий для выполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей не установлено.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствуют о ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей, регламентированных вышеизложенными положениями действующего законодательства о банкротстве.

Ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решением от 19.05.2021 по делу №А13-3227/2021.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Судом установлено, что трехгодичный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по эпизодам в настоящее время не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Материалами настоящего дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО2 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину арбитражному управляющему ФИО2.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО2 деяние может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Суд исходит из того, что в данном случае допущенные арбитражным управляющим нарушения законодательства о банкротстве не содержат существенной угрозы для кредиторов должника, третьих лиц, вредных последствий не причинили, не повлекли негативных последствий. Нарушение прав конкурсных кредиторов и третьих лиц на получение информации о ходе процедуры конкурсного производства и деятельности управляющего не установлено.

Отчет о процедуре наблюдения, сведения об оспаривании сделок должника размещены управляющим с просрочкой, однако данные сведения были своевременно доведены до сведения конкурсных кредиторов. Недостатки, допущенные в отчете о деятельности конкурсного управляющего, существенными не являются. В связи с чем нет оснований полагать о реальном нарушении прав и законных интересов участников дела о банкротстве и третьих лиц.

При этом суд принимает во внимание тяжесть наказания, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 №71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Материалами дела подтверждено, что при наличии формальных признаков правонарушения в действиях ФИО2, ответственность за которые предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, указанные деяния не повлекли существенной угрозы охраняемым правоотношениям, не воспрепятствовали проведению процедуры банкротства, не нарушили прав участников дела о банкротстве.

С учетом изложенного суд признает совершенное ФИО2 в связи правонарушение малозначительным, отказывает в его привлечении к административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия

СудьяН.А. Гиргушкина