Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А05-12248/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12248/2024
г. Архангельск
12 марта 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев  в судебном заседании  дело  по  заявлению Акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>; адрес: 164500, <...>)


к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)


о признании частично недействительными решений от 09.07.2024 № 290024400016607 и № 290024400016608,


при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 21.12.2024)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 28.12.2024)

установил:

АО «ПО «СЕВМАШ» (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительными решений от 09.07.2024 № 290024400016607 и № 290024400016608 в отношении застрахованных лиц ФИО3 и ФИО4

          В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленное требование.

         Представитель ответчик с заявлением не согласен, представлены пояснения от 03.03.2025 о том, что штраф по ч.2 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) назначен по эпизодам, касающимся работников ФИО3, ФИО4, ФИО5

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ФИО12 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, составлен акт от 24.05.2024 № 290024400016604.

Проверкой установлена сумма излишне понесённых расходов в отношении сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (при рассмотрении материалов проверки ФИО12 были приняты возражения страхователя по ФИО6, вина страхователя не установлена):

- по ФИО3 ФИО12 излишне понесены расходы в сумме 45929,70 руб.

Представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО3 (уход за больным членом семьи ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) за период с 12.01.2024 по 29.01.2024.

На основании представленных сведений ФИО3 выплачены пособия по временной нетрудоспособности за период с 12.01.2024 по 29.01.2024 в размере 42929,70 руб.:

- по ЭЛН № 910211808932 за период с 12.01.2024 по 24.01.2024 сумма пособия - 28859,45 руб., сумма НДФЛ - 4312 руб., всего 33171,45 руб.,

- по ЭЛН № 910212822451 за период с 25.01.2024 по 29.01.2024сумма пособия - 11099,25 руб., сумма НДФЛ – 1659 руб., всего 12758,25 руб.

Страхователем 03.04.2024 предоставлена справка ООО «Авангард» о том, что мама ребенка ФИО8 находилась в отпуске по уходу за этим ребенком по 11.02.2024.

Исходя из представленных сведений пособие по временной нетрудоспособности ФИО3 выплачено неправомерно.

Учитывая вышеизложенное, страхователем 26.01.2024, 30.01.2024 направлены в Отделение недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО3 за период с 12.01.2024 по 29.01.2024, которые повлекли за собой излишне понесенные расходы в сумме 45929,70 руб.


- по ФИО4 ФИО12 излишне понесены расходы в сумме 50501руб.80коп.

Представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности (по уходу за больным членом семьи ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 22.12.2023 по 05.01.2024, ФИО10 с 06.01.2024 по 09.01.2024 ФИО4 за период с 22.12.2023 по 09.01.2024.

ФИО4 выплачены   пособия по временной нетрудоспособности за период с 22.12.2023 по 09.01.2024 в размере 50501,80 руб.:

- по ЭЛН № 910208729248 за период с 22.12.2023 по 05.01.2024 сумма пособия - 33106,80 руб., сумма НДФЛ - 4947.00 руб., всего 38053,80 руб.,

- по ЭЛН № 910210452752 за период с 25.01.2024 по 29.01.2024 сумма пособия - 10830 руб., сумма НДФЛ - 1618 руб., всего 12448 руб.

Страхователем 01.04.2024 была предоставлена справка МБДОУ «Детский сад № 46» что мама ФИО11 находилась в отпуске по уходу за детьми ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уход за ребенком до трех лет предполагает осуществление ухода не только за здоровым ребенком, но и за заболевшим ребенком.

Следовательно, пособие по временной нетрудоспособности ФИО4 выплачено неправомерно (в нарушение п.49 «Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», утвержденных приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н (далее – Порядок № 1089н).

Учитывая  вышеизложенное, страхователем  17.01.2024 направлены в отделение недостоверные сведения, необходимые для назначения и   выплаты   пособий по временной нетрудоспособности ФИО4 за период с 22.12.2023 по 09.01.2024, которые повлекли за собой излишне понесённые расходы в сумме 50501,80 руб.

Страхователю для подтверждения выплаты застрахованному лицу ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности за период с 22.12.2023 по 05.01.2024, по проактивному процессу 09.01.2024 был направлен запрос на предоставление сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Ответ на запрос от 09.01.2024 страхователю следовало представить не позднее 15.01.2024, но ответ поступил в Отделение 17.01.2024.

Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий и сведений о застрахованном лице в территориальный орган страховщика.


- по ФИО5 ФИО12 излишне понесены расходы в сумме 21руб.76коп.

Страхователем были представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за периоды с 24.01.2024 по 02.02.2024, с 21.02.2024 по 26.02.2024.

На основании представленных сведений ФИО5 выплачены пособия по временной нетрудоспособности за эти периоды в размере 15554,88 руб.:

- по ЭЛН № 910213806229 за период с 24.01.2024 по 02.02.2024 сумма пособия - 8457,80 руб., сумма НДФЛ - 1264 руб., всего 9721,80 руб.

По данным проверки следовало назначить: сумма пособия - 8446,20 руб., сумма НДФЛ - 1262 руб., всего 9708,20 руб.

Излишне понесённые расходы: сумма пособия – 11,60 руб., сумма НДФЛ - 2 руб., всего 13,60 руб.

- по ЭЛН № 910218755120 за период с 21.02.2024 по 26.02.2024 сумма пособия - 5075,08 руб., сумма НДФЛ - 758 руб., всего 5833,08 руб.

По данным проверки следовало назначить: сумма пособия 5067,92 руб., сумма НДФЛ -757 руб., всего - 5824,92 руб.

Излишне понесенные расходы: сумма пособия - 7,16 руб., сумма НДФЛ - 1 руб., всего 8,16 руб.

05.04.2024 страхователем изменён размер заработка за 2023 год с 314110,14 руб. на 31110,14 руб. (подтверждается карточкой индивидуального учета сумм ФИО5 за 2023 год).

Учитывая вышеизложенное, страхователем 01.03.2024, 08.02.2024 направлены в Отделение недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО5 за периоды с 24.01.2024 по 02.02.2024 и за период с 21.02.2024 по 26.02.2024, которые повлекли за собой излишне понесённые расходы в сумме 21,76 руб.


09.07.2024 ответчиком вынесены решения:

- № 290024400016607 - о возмещении излишне понесенных расходов в размере 96453,26 руб.,

- № 290024400016608 о привлечении к ответственности:

по п.2 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 10000 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности,

по п.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 10000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Ответчиком в решении № 290024400016608 указано, что страхователь ранее привлекался к ответственности за аналогичные правонарушения по решению № 290023400004006 от 05.12.2023 (вступило в силу 10.01.2024), решению № 290023400007105 от 19.01.2024 (вступило в силу 07.02.2024), решению № 290024400008905 от 31.01.2024 (вступило в силу 21.02.2024), решению № 290024400008404 от 18.04.2024 (вступило в силу 25.05.2024), а при наличии отягчающих обстоятельств размер штрафа увеличивается на 100 процентов.


Заявитель не согласен с данными решениями, ссылается на то, что факт осуществления ухода за больными детьми их отцами ФИО3 и ФИО4 был установлен медицинской организацией, в предусмотренном порядке сформированы листки нетрудоспособности. Матери детей ФИО8 и ФИО11 работниками АО «ПО «Севмаш» не являются, следовательно, Общество не обладало сведениями о нахождении их в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет.

Общество указывает, что перечень сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и размещаемых страхователями в информационной системе страховщика, установлен п.22 «Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010). Указанный перечень сведений не содержит справку с места работы другого родителя о том, что он не использует отпуск по уходу за этим ребенком за соответствующий период.

При наступлении страховых случаев в 2023 году и в 2024 году в адрес страхователя от Отделения не поступало извещений о предоставлении недостающих сведений и (или) документов, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 и ФИО4

Таким образом, Обществом направлены ответчику все необходимые и предусмотренные Правилами № 2010 сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 за период 12.01.2024 по 29.01.2024 и ФИО4 за период с 22.12.2023 по 09.01.2024. В материалах дела отсутствуют доказательства представления Обществом недостоверных сведений в Отделение.

Доказательств факта неосуществления ФИО3 и ФИО4 ухода за больными детьми ФИО12 не предоставлено.

Страхователь в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листка нетрудоспособности медицинской организацией не наделён и рассматривает его как основание для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

По эпизоду оспаривания штрафа по  ч.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ (по факту нарушения  срока  предоставления  сведений  необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 (17.01.2024 вместо 15.01.2024)) заявитель ссылается на отсутствие вины.

С января 2024 года в 1С реализован обмен с ФИО12 путём подключения к сервису электронного взаимодействия «Социальный электронный документооборот» (далее - СЭДО) через оператора «Калуга Астрал». При этом в информационных сообщениях 1С и оператора «Калуга Астрал» указано, что функцию обмена через оператора можно отключить, тогда обмен будет производиться по старой схеме, без участия оператора.

В январе 2024 в настройках 1С, которые использовались Обществом для обмена информацией с ФИО12, функция обмена через оператора была отключена. Общество осуществляло обмен по СЭДО напрямую, получая информацию от Отделения с помощью функции «Получить за период».

При этом оператор «Калуга Астрал» продолжал принимать сообщения для АО «ПО «Севмаш», отправляя в Отделение квитанцию о подтверждении приёма сообщений, которые в Общество не поступали.

Обществом 12.01.2024 и 15.01.2024 по электронной почте на имя начальника управления социального страхования отделения Фонда ФИО13 направлялись обращения о плохой работе СЭДО. Из распечатки электронной переписки с начальником управления социального страхования отдела Фонда следует, что он не дал ответ на заданный сотрудником АО «ПО «Севмаш» 15.01.2024 вопрос об IP-адресах, с которых были направлены в Отделение подтверждения о получении сообщений 105, следовательно, документальное подтверждение передачи сообщений 105 отсутствует.

Таким образом, возможность обнаружить наличие на сайте Отделения  информации о статусе по закрытым ЭЛН ФИО4 появилась у абонентского пункта только 15.01.2024 во второй половине дня после восстановления работоспособности сайта Отделения.

В результате сложившейся ситуации входящий запрос Отделения для расчета пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 по ЭЛН № 910210452752 за период с 06.01.2024 по 09.01.2024, по проактивныму процессу от 09.01.2024 поступил заявителю 16.01.2024. Ответ на запрос был направлен в отделение СФР 17.01.2024.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно статье 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Как определено пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, признаются страховыми случаями.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ).

На основании ч.1 ст.4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ).

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (ч.4 ст.4.7 Закона № 255-ФЗ).

В ст.26.15 Закона № 125-ФЗ установлено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в сведениях о начисленных страховых взносах и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

В соответствии с ч.8 ст.26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию;

4) о возмещении излишне понесенных расходов.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Согласно п.10 Правил № 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности предусмотрены статьёй 6 Закона № 255-ФЗ. Согласно части 5 статьи 6 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет - за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно ч.2 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

В силу ч.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с п.2 ст.26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

При наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, размер штрафа увеличивается на 100 процентов (п.6 ст.26.26 Закона № 125-ФЗ).

Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в определении от 09.02.2015 № 10-КГ14-6, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и пособие по временной нетрудоспособности в связи с необходимостью осуществления ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет носят самостоятельный характер и представляют собой разные виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

При этом выплата пособия по уходу за ребенком одному застрахованному лицу не может исключать выплату иного пособия, а именно пособия по временной нетрудоспособности другому лицу при наступлении страхового случая (заболевания члена семьи). Иное нарушало бы конституционные права граждан на социальное обеспечение и социальные пособия (статья 39 Конституции Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Законом № 165-ФЗ.

Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утверждены приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н.

Согласно пункту 43 Порядка № 1089н в случае ухода за больным членом семьи формируется листок нетрудоспособности медицинским работником, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, одному из членов семьи, иному родственнику, опекуну или попечителю, фактически осуществляющему уход.

В соответствии с пунктом 51 Порядка № 1089н в случаях, когда один из членов семьи, иной родственник находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет и другому члену семьи, иному родственнику требуется освобождение от работы по уходу за другим больным ребенком, листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком формируется в соответствии с настоящей главой и с пунктами 12, 14, 20, 21, 26 настоящих Условий и Порядка.

В случае, когда мать ребенка находится в отпуске по беременности и родам и не имеет возможности осуществлять уход за больным ребенком, листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком формируется другому члену семьи, иному родственнику, фактически осуществляющему уход за больным ребенком, в соответствии с настоящей главой и с пунктами 12, 14, 20, 21, 26 настоящих Условий и Порядка.

По смыслу пункта 49 Порядка № 1089н, его положения применимы к ситуации, когда член семьи, который находится в отпуске по уходу за ребенком (документально оформленном у работодателя), одновременно осуществляет уход за заболевшим в период отпуска этим же ребенком. Данной нормой установлено ограничение права на получение листка нетрудоспособности и, как следствие, сразу двух видов пособий по обязательному социальному страхованию (пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и пособия по временной нетрудоспособности) одним и тем же субъектом, поскольку он не нуждается в освобождении от работы. Находящийся в отпуске по уходу за ребенком член семьи имеет право на пособие по временной нетрудоспособности по уходу за этим ребенком после выхода из такого отпуска на работу.

Уход за больным ребенком осуществлял отец ребёнка (ФИО3, ФИО4), который не находился ни в одном из видов отпусков, перечисленных в пункте 49 Порядка № 1089н (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, отпуск без сохранения заработной платы), а, следовательно, нуждался в освобождении от работы на период ухода за больным ребенком в отличие от матери, которая не нуждалась в освобождении от работы (находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет).

В силу статей 1, 6, 9 Закона № 165-ФЗ ФИО3, ФИО4  как работники заявителя являются застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию, поэтому при наступлении страховых случаев, предусмотренных законодательством, имеют право на страховое обеспечение. Выплата работодателем пособия по уходу за ребенком одному застрахованному лицу (матери) не может исключать выплату иного пособия, а именно пособия по временной нетрудоспособности, другому лицу - сотруднику заявителя (отцу) - при наступлении страхового случая (заболевания члена семьи). В противном случае иное нарушало бы конституционные права граждан на социальное обеспечение и социальные пособия (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации не запрещает оформление больничного листа на отца ребенка, когда мать ребенка не в состоянии осуществлять фактический уход за больным ребенком.

Предоставление отцом ребенка каких-либо дополнительных документов, кроме выданного в установленном порядке листка временной нетрудоспособности, действующие нормативно-правовые акты не предусматривают.

Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности указан в статье 9 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренные данным пунктом, в число которых не включена справка с места работы другого родителя о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком в соответствующий период.

На основании пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

При этом пунктом 10 Правил № 2010 предусмотрено право страховщика запросить недостающие сведения у страхователя.

Оснований для вывода фонда о предоставлении Обществом недостоверных сведений и привлечения к ответственности не имелось.

Листок нетрудоспособности выдается (формируется) медицинским работником медицинской организации.

При этом в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Из системного толкования пунктов 60 и 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81, следует, что отделение Фонда принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12.

Следовательно, на Общество не может быть возложена обязанность по подтверждению обстоятельств невозможности осуществления матерью ухода за ребенком, поскольку Общество является страхователем, а не медицинской организацией, выдававшей листок нетрудоспособности.

Работодатель не наделён полномочиями по осуществлению проверки обстоятельств выдачи больничного листа и рассматривает его как основание для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае бремя доказывания неправомерного получения листков нетрудоспособности и пособия в отсутствие реального ухода за больным членом семьи, возлагается на Отделение.

Таким образом, по эпизодам в отношении ФИО3, ФИО4 суд пришёл к выводу о том, что ответчик необоснованно предложил возместить излишне понесённые расходы, следовательно, и оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, не имеется.

Решением № 290024400016608 от 09.07.2024 страхователь с учётом отягчающего ответственность обстоятельства (совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение) привлечён к ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 10000 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по трём эпизодам – за представление недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц ФИО3,                ФИО4, ФИО5

Наличие отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не оспаривается.

Материалами дела не доказан факт излишне понесённых расходов по эпизодам предоставления недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц               ФИО3, ФИО4, соответственно, оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, по данному нарушению (эпизоду) у фонда не имелось.

Вместе с тем, обоснованность решения № 290024400016608 от 09.07.2024 в части привлечения к ответственности по эпизоду представления недостоверных сведений в отношении застрахованного лица ФИО5 Обществом не оспаривается, каких-либо доводов по данному нарушению заявителем не представлено.

Таким образом, исходя из положений части  2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, части 6 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ сумма штрафа по данному нарушению должна составлять 2000 руб. (1000 руб. х 2).

Учитывая изложенное, решение № 290024400016608 от 09.07.2024 является незаконным в части штрафа в размере 8000 руб. (10000 руб. – 2000 руб.) по ч.2 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ.

В отношении штрафа по ч.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ суд пришёл к выводу, что требование заявителя является также обоснованным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Таким образом, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ, ответчик должен был не только констатировать факт несвоевременного представления документов, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Суд учитывает, что возможность обнаружить наличие информации о статусе по закрытым ЭЛН ФИО4 появилась у абонентского пункта АО «ПО «Севмаш» только 15.01.2024, что видно из регистра сведений «Входящих сообщений СЭДО СФР (бывш. ФСС)», где в колонке «Дата создания» указана дата - 15.01.2024 (том 2, лист 30). С помощью идентификатора сообщений можно определить, что указанное сообщение относится именно к ФИО4 (том 2, лист 32).

Согласно представленной Обществом информации с официального сайта 1С в колонке «Дата создания» хранится точное время, когда была получена информация о конкретном сообщении на сервере СЭДО (том 2, лист 38).

В январе 2024 года сообщения из Отделения заявитель получал не в полном объёме, сообщило о проблеме оператору «Калуга Астрал», направив запрос на технический анализ № ЗТА -<***> от 19.01.2024 (том 2, лист 39).

Запрос Отделения для расчета пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 по электронному листку нетрудоспособности № 910210452752 за период с 06.01.2024 по 09.01.2024, по проактивному процессу от 09.01.2024 поступил в АО «ПО «Севмаш» только 15.01.2024. Ответ на запрос был направлен в Отделение Фонда 17.01.2024, следовательно, Обществом не нарушен срок (3 дня) предоставления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий и сведений о застрахованном лице в территориальный орган страховщика.

Таким образом, суд по эпизоду привлечения к ответственности по ч.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ пришёл к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения и, соответственно, вины, недоказанности факта нарушения сроков представления фонду сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия.


При обращении в суд заявителем уплачено 100000 рублей государственной пошлины платежными поручениями № 885479 от 16.09.2024 и № 886863 от 21.10.2024.

На основании ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                           

РЕШИЛ:

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу:

- от 09.07.2024 № 290024400016607 в части предложения возместить расходы в отношении застрахованных лиц ФИО3 и ФИО4

- от 09.07.2024 № 290024400016608 в части привлечения к ответственности в виде штрафа по п.2 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в размере 8000 рублей, а также в виде штрафа по п.3 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в размере 10000 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие»  (ИНН <***>) 100000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


         Судья


А.А. Дмитревская