Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А73-7853/2017

111/2017-148246(3)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7853/2017
г. Хабаровск
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 ноября 2017 года Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 27.02.2017 № 411

«Об изъятии для государственных нужд земельных участков, в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения»,

о признании незаконными действий исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО2,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительство Хабаровского края, Администрация сельского поселения «Село Некрасовка», Общество с ограниченной ответственностью «ДальИнтер-Сервис», Муниципальное казенное

предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйства сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края»,

при участии: от Общества – ФИО3 по доверенности от 01.08.2017;

от Министерства – ФИО4 по доверенности от 28.04.2017 № 1-11- 4455,

от Правительства Хабаровского края – ФИО5 по доверенности от 21.09.2016 № 13.3.42-25422;

от Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» - ФИО6 по доверенности от 10.08.2017,

от ООО «ДальИнтер-Сервис» - не явились,

от МКП «ЖКХ сельского поселения «Село Некрасовка» - ФИО7 по распоряжению от 02.11.2017 № 48 Л/С,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» (далее – заявитель, ООО «Амур-Карьерстрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Министерство) о признании недействительным распоряжения от 27.02.2017 № 411 «Об изъятии для государственных нужд земельных участков, в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения» (далее – распоряжение), о признании незаконными действий исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО2

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Правительство Хабаровского края, Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» (далее – Администрация), Общество с ограниченной ответственностью «ДальИнтер-Сервис» (далее – ООО «ДальИнтер-Сервис»), Муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйства сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – МКП «ЖКХ СП «Села Некрасовка»).

Представитель Общества в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом дополнительных пояснений.

Представитель Министерства в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» и МКП «ЖКХ СП «Село Некрасовка» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Представитель ООО «ДальИнтер-Сервис» в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 года № 437-пр ООО «ДальИнтер-Сервис» предоставлено право пользования участком недр местного значения, включая «Некрасовкий-2», расположенный в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, для целей разведки и добычи строительного камня сроком до 01.05.2019 года, что удостоверено лицензией на пользование недрами ХАБ 00426 ТЭ со сроком действия до 02.05.2019 года.

Сопроводительным письмом от 02.12.2017 № 198 ООО «ДальИнтер– Сервис» направило в Министерство инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края ходатайство об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Ходатайство направлено в отношении части земельных участков.

Из ходатайства следует, что оно заявлено в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329301:928, 27:17:0329301:903 площадью 22 000 кв. метров согласно приложенной схеме.

Распоряжением от 27.02.2017 № 411 Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края изъяты для государственных нужд земельные участки, подлежащие образованию, в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, указанные в приложении 1 к настоящему распоряжению (пункт 1).

Из приложения № 1 к распоряжению следует, что подлежит изъятию:

- земельный участок площадью 5 031 кв.м, расположенный Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 20 метрах от земельного участка 27:17:0329301:876;

- земельный участок площадью 9 361 кв.м, расположенный Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 22 метрах от земельного участка 27:17:0329301:876.

Согласно пункту 3.4 распоряжения Министерство должно направить в ООО «ДальИнтер-Сервис» сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки.

Не согласившись с Распоряжением, ООО «Амур-Карьерстрой» обратилось в суд с настоявшим заявлением.

Главным доводом ООО «Амур-Карьерстрой» является то, что оспариваемым распоряжением нарушены его права, поскольку координаты земельных участков, которые на основании распоряжения Министерства подлежат изъятию, не соответствуют координатам точек границ участка недр «Некрасовский–2», что привело к тому, что подлежащие изъятию земельные участки находятся частично за пределами участка недр.

Выслушав доводы представителя ООО «Амур-КарьерСтрой», возражения представителя Министерства, пояснения представителей Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского и Муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя

подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому

акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, в том числе являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (пункт 1).

В соответствии с пунктом 7 статьи 56.4 ЗК РФ требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 27.10.2016 утверждены вышеуказанные требования.

Согласно пункту 9 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращают его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) данные уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве об изъятии;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным пунктами 1 - 3 настоящей статьи;

3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка;

4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

В ходе с судебного разбирательства Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края не представлено доказательств того обстоятельства, что им исполнены требования подпункта 1 пункта 10 статьи 56.4 ЗК РФ и направлялись соответствующие запросы в орган регистрации прав в целях выявления лиц, чьи интересы могут быть нарушены соответствующим изъятием.

Согласно пункту 1 статьи 56.5 ЗК РФ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязаны:

1) запросить сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества в архивах, органах государственной власти, органах местного

самоуправления, в распоряжении которых могут находиться указанные сведения, а также у предполагаемых правообладателей изымаемых земельных участков или иных объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

3) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, и официальном сайте указанного в подпункте 2 настоящего пункта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

4) обеспечить размещение сообщения о планируемом изъятии земельных участков, которое должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4, 6 и 7 пункта 5 настоящей статьи, на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, подлежащие изъятию, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования.

В ходе с судебного разбирательства Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края не представлено доказательств того обстоятельства, что им исполнены требования подпункта статьи 56.5 ЗК РФ и выявлялись лица, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, суд отмечает, что согласно пункту 3.4 распоряжения Министерство должно направить в ООО «ДальИнтер-Сервис» сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки.

Представленные в судебное дело материалы проверки, проведенной Министерством по ходатайству ООО «Даль Интер-Сервис», не содержат

сведений о лицах, являющихся правообладателями земельных участков,

а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки.

Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о том, что Министерство не выявляло лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка 27:17:0329001:ЗУ1), приложенной к ходатайству об изъятии, следует, что она не содержит утверждения Администрацией сельского поселения «Село Некрасовка».

Согласно пояснений ООО «ДальИнтер-Сервис», приложенных к схеме расположения земельного участка, в отношении вышеуказанного земельного участка ограничений в пользовании нет, обременений правами других лиц нет.

Акт согласования местоположения границ земельного участка

27:17:0329301:3У1 не содержит подписи главы сельского поселения «Село Некрасовка».

Вышеуказанное свидетельствует о том, что процедура изъятия земельного участка не соблюдена.

Не соблюдение процедуры изъятия земельного участка привело к нарушениям прав третьих лиц, в том числе заявителя по делу – ООО «Амур- Карьерстрой», используемому изымаемый земельный участок на основании договора аренды земель населенных пунктов от 09.06.2015 № 01/15 (заключен с Администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края»).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что для точного и правильного нанесения координат на схему расположения земельных участков, подлежащих изъятию на основании распоряжения, необходимо было произвести пересчет координат точек границ земельного участка «Некрасовский-2» из системы координат СК-1942 в местную систему координат МСК-27.

Заявителем в материалы дела представлена схема, составленная ООО «Гео-ДВ» (кадастровый инженер ФИО8), на основании координат границ действия лицензии в системе МСК - 27 (информация АО «ДВ АГП» от 11.05.2017 № 18/476), из которой следует, что подлежащие изъятию земельные участки находятся частично за переделами участка недр «Некрасовский-2».

Однако, подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что

принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или

муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.

Следовательно, земельные участки за переделами участка недр, представленного недропользователю на основании лицензии, изыматься не могут.

Таким образом, оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии у Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края полномочий по рассмотрению вопросов об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку это противоречит пункту 3.6.21 Положения о Министерстве инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.03.2015 № 37-пр

По этим же основаниям не подлежат удовлетворению требования о признании незаконными действий исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО2, поскольку требования к данному должностному лицу фактически сводятся к отсутствию у него полномочий для рассмотрения вопроса об изъятии земельных участков для государственных нужд каря.

Судом отклоняются как необоснованные доводы Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края о том, что при проверке представленного к ходатайству пакета документов у специалистов Министерства не было необходимости проверять правильность координат изымаемых земельных участков и соответствие их координатам участка недр, указанных в лицензии, поскольку данный довод противоречит подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. за подачу заявления полежат отнесению на Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным распоряжение от 27.02.2017 № 411

«Об изъятии для государственных нужд земельных участков, в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения» Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.