Решение от 9 января 2018 г. по делу № А73-14028/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14028/2017
г. Хабаровск
09 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25.12.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И. Голубевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ХАТТ – Сервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680006, <...>)

к Администрации г. Комсомольска – на – Амуре (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 681000, г. Комсомольск – на – Амуре, ул. Аллея труда, 13), Комитету по управлению имуществом Администрации г. Комсомольска – на – Амуре Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 681000, г. Комсомольск – на – Амуре, ул. Аллея труда, 13)

третье лицо: Правительство Хабаровского края

о признании отказа незаконным и регистрации перехода права собственности

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 07.09.2017;

от администрации г. Комсомольска – на – Амуре – ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2017 № 1-1-17/37;

от Комитета по управлению имуществом Администрации г. Комсомольска – на – Амуре Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2016 № 7-5/10674;

от третьего лица – С. Д. Кан, представитель по доверенности от 21.09.2016 № 13.3.42-25420.

Общество с ограниченной ответственностью «ХАТТ – Сервис» (далее – ООО «ХАТТ – Сервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Комсомольска – на – Амуре (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации города Комсомольска – на – Амуре Хабаровского края (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Администрации от 17.08.2017 № 1-1-33/12905 в реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости: нежилого здания – автовокзала, инвентарный номер 1844, лит. А, площадью 479, 2 кв. м., расположенного по адресу: г. Комсомольск – на – Амуре, ул. Пионерская, 2 с земельным участком, а также об обязании Комитета подать документы на регистрацию перехода права собственности от муниципального образования городского округа «Город Комсомольск – на – Амуре» к ООО «ХАТТ – Сервис» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Комсомольск – на – Амуре, ул. Пионерская, д. 2, в соответствии с договором купли – продажи от 24.07.2017 № 89, в том числе: нежилое здание – автовокзала инвентарный номер 1844. лит. А. площадью 479, 2 кв. м.; земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов с кадастровым номером 27:22:0031804:255, общей площадью 7304 кв. м., предназначенного для размещения автодорожных вокзалов – с целью эксплуатации нежилого здания – автовокзала инв. № 1844 (с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением от 05.10.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам отзыва на исковое заявление.

Представители третьих лиц также возражали против удовлетворения иска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

16.10.2012 между Комитетом и ООО «ХАТТ – Сервис» по результатам аукциона был заключен договор аренды здания – автовокзала инв. № 1844 (литер А), с кадастровым (условным) номером 27:22:00:02/001844/А, площадью 479, 2 кв. м., расположенного по ул. Пионерской, 2 в городе Комсомольске – на – Амуре.

В апреле 2017 ООО «ХАТТ – Сервис» обратилось в адрес ответчика с заявлением о реализации преимущественного права выкупа арендуемого здания на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

24.07.2017 представитель ООО «ХАТТ – Сервис» получил в Комитете проект договора купли – продажи, где продавцом от имени муниципального образования городского округа «Город Комсомольск – на – Амуре» выступил Комитет.

Согласно условиям договора купли – продажи от 24.07.2017 № 28 реализация имущества осуществляется на основании постановления администрации города Комсомольска – на – Амуре от 30.05.2017 № 1369-па.

Стоимость имущества определена в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости, произведенной ООО «Центр экономического содействия» по состоянию на 03.04.2017 и составила 19 473 000 руб.

ООО «ХАТТ – Сервис» подписало договор без замечаний и 07.08.2017 внесло на расчетный счет ответчика первоначальный платеж в размере 3 894 600 руб.

В целях осуществления государственной регистрации перехода права на имущество ООО «ХАТТ – Сервис» была оплачена госпошлина в размере 22 000 руб. и достигнуто соглашение со специалистами Комитета о совместной подаче пакета документов в орган регистрации 21.08.2017.

Однако к указанной дате нас уведомили о том, что Администрация поменяла свою позицию и отказывает нам в реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости, о чем направлено письмо в наш адрес.

Поскольку, по мнению ООО «ХАТТ – Сервис», оно отвечает требованиям, предъявляемым Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ к покупателям муниципального имущества, заключение договора для муниципального образования является обязанностью в силу прямого указания закона, стороны достигли соглашение и подписали договор купли – продажи от 24.07.2017 № 89, а покупатель выполнил обязательства по внесению первоначального платежа, считая отказ в реализации преимущественного права и регистрации перехода права собственности незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении искового требования, суд руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ). Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 159-ФЗ, указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Статьей 3 Закона № 159-ФЗ определено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Вместе с тем, в силу пункта 4 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ его действие не распространяется на недвижимое имущество, ограниченное в обороте.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Законом № 178-ФЗ.

Частью 4 статьи 5 Закона № 159-ФЗ определено, что в случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной.

В соответствии с положениями абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ объекты социально – культурного назначения и коммунально – бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе: объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» автовокзал - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Между Комитетом и ООО Хатт - Сервис 16.10.2012 № 26465 заключен договор аренды здания автовокзала с кадастровым номером 27:22:0031804:255, площадью 479,2 кв. м.

В соответствии с условиями договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование без права выкупа автовокзал для осуществления деятельности по обслуживанию в городе пассажиров пригородных и межмуниципальных транспортных маршрутов.

Арендованный заявителем автовокзал используется по назначению – для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципального образования.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что автовокзалом был предоставлен для нужд транспорта, в связи с чем, в силу положений пункта 4 части 2 статьи 1 Закона № 159-ФЗ и абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ, он ограничен в обороте и не подлежит приватизации.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Договор аренды здания автовокзала от 16.10.2012 № 26465 был заключен по результатам аукциона, условиями которого предусмотрено предоставление здания автовокзала во временное пользование без права выкупа.

В силу пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов, в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 4.1. договора аренды, предусмотрено, что изменение условий договора оформляются дополнительным соглашением на основании правового акта Комитета.

Вместе с тем, стороны не изменили условия договора аренды, в связи с чем, выкуп арендуемого здания автовокзала противоречит установленным ГК РФ правилам и условиям обязательств договора аренды.

В этой связи, иск удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Е.Н. Серова