Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А14-9301/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-9301/2021

«22» ноября 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Новохоперского района (ОГРН 1023601587965 ИНН 3664012520), Воронежская обл., Новохоперский р-н, г. Новохоперск, ул. Советская, д. 16,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭТАНОЛ СПИРТ» (ОГРН 1053600121013 ИНН 3665049121), Воронежская обл., Новохоперский р-н, с.Красное, ул. Заводская, д. 5,

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672 ИНН 7710757158), г. Москва, ул. Большая Декабрьская, д. 7, корп. 3.

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Катцына А.А. –прокурора отдела прокуратура, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Шаповалова М.П. – представителя по доверенности от 09.08.2021 № 16, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от третьего лица: Абанниковой О.А. – консультанта юридического отдела по доверенности от 29.12.2020 № 1-56, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования; Охина В.В. – заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по доверенности от 10.11.2021 № 1-92, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

Прокурор Новохоперского района (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЭТАНОЛ СПИРТ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ») за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением суда от 21.06.2021 заявление Прокурора Новохоперского района принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-9301/2021.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.07.2021 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672 ИНН 7710757158), г. Москва, ул. Большая Декабрьская, д. 7, корп. 3.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указав на то, что в ходе проведения прокурорской проверки в ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» было установлено повреждение голографических наклеек № 78 0009207, № 2009 0341202, № 2009 0341209, № 2009 0341190, № 2009 0341192, № 2009 0341195, а также на фланцевом соединении расходомера Promass №FB01C502000 разрыв проволоки. При этом Прокурор уточнил, что под повреждением понимается отклеивание голографических наклеек от металлических пластин.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что действующим законодательством не определено понятие повреждения, а отклеивание голографических наклеек связано с температурным режимом производства, а также давним сроком нанесения данных голографических наклеек.

Представитель третьего лица пояснил, что в ходе проведения совместной проверки было установлено отклеивание голографических наклеек № 78 0009207, № 2009 0341202, № 2009 0341209, № 2009 0341190, № 2009 0341192, № 2009 0341195, а также на фланцевом соединении расходомера Promass №FB01C502000 разрыв проволоки. При этом представителя Управления также пояснил, что разрывов, надрезов либо проколов голографических наклеек установлено не было.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 22.11.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует.

На основании поручения прокуратуры Воронежской области от 26.04.2021 № 7/2-809-200 было вынесено решение от 11.05.2021 о проведении проверки ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ». Предметом проверки явилось соблюдение требований законодательства о производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции. Срок проведения проверки с 12.05.2021 по 17.05.2021.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Новохоперского района Воронежской области с участием специалистов Росалкогольрегулирования в период с 12.05.2021 по 17.05.2021 проведена проверка исполнения законодательства о производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ», расположенном по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, с. Красное, ул. Заводская, д.5.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» осуществляет свою деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, на основании действующей лицензии №36ПСЭ0009595 от 12.08.2020, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Срок действия лицензии до 24 января 2023г.

При выезде на место (в период с 10 часов по 17 часов 12.05.2021) проведена проверка соответствия фактического расположения основного технологического оборудования, трубопроводной арматуры, мест возможного отбора проб и информации отраженной на схеме оснащения основного технологического оборудования. Голографические наклейки, основное технологическое оборудование, отраженное на схеме оснащения, соответствуют фактическому расположению.

Вместе с тем, ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» в нарушении ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ №171-ФЗ) осуществлялась эксплуатация основного технологического оборудования для производства этилового спирта при повреждении голографических наклеек № 78 0009207; № 2009 0341202; № 2009 0341209; № 2009 0341190; № 2009 0341192; № 2009 0341195, на коммуникация подведенных к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом.

Место нанесения и номера пломб отражены в акте пломбирования от 03.09.2020 г. №yl-a597/07:

голографическая наклейка № 78 0009207 (фланцевое соединение) - пункт 6 (Опись голографических наклеек, установленных на средствах учета и измерения «БАКУС-ЛР» зав.88, расходомер Promass №FB01C502000, технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа РК№2 ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ»);

голографическая наклейка № 2009 0341202 (фланцевое соединение трехходового крана мерника зав.№4) - пункт 26 (Опись голографических наклеек, установленных на средствах учета и измерения «БАКУС-ЛР» зав.089_05, технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа в транспортную тару ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ»);

голографическая наклейка № 2009 0341209 (фланцевое соединение) -пункт 33 (Опись голографических наклеек, установленных на средствах учета и измерения «БАКУС-ЛР» зав.089_05,технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа в транспортную тару ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ»);

голографическая наклейка № 2009 0341190 (заглушка) - пункт 14 (Опись голографических наклеек, установленных на средствах учета и измерения «БАКУС-ЛР» зав.089_05, технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа в транспортную тару ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ»);

голографическая наклейка № 2009 0341192 (фланцевое соединение крана мерника зав.№10) - пункт 16 (Опись голографических наклеек, установленных на средствах учета и измерения «БАКУС-ЛР» зав.089_05, технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа в транспортную тару ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ»);

- голографическая наклейка № 2009 0341195 (фланцевое соединение трехходового крана) - пункт 19 (Опись голографических наклеек, установленных на средствах учета и измерения «БАКУС-ЛР» зав.089_05, технологическом оборудовании и местах несанкционированного доступа в транспортную тару ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ»).

Указанные нарушения отражены в справке от 12.05.2021, а также акте проверки от 11.06.2021 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, 18.05.2021 Прокурором Новохоперского района Воронежской области в присутствии представителя ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» Юрченко В.В., действующего на основании доверенности от 30.04.2021, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом представителю ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, копия постановления вручена Юрченко В.В. 18.05.2021, что подтверждено подписью представителя.

С выявленными в ходе проверки нарушениями ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» не согласилось, вину не признало.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокурор Новохоперского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ).

Ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектами административного правонарушения, являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть обладатели лицензии.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

При осуществлении производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные законодательством Российской Федерации лицензионные требования и условия, несоблюдение которых является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - 171 ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частями 7, 9 ст. 2 №171-ФЗ даны определения понятиям: «алкогольная продукция» и «спиртные напитки».

Так, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к плодовой алкогольной продукции, плодовым алкогольным напиткам и виноградосодержащим напиткам, в том числе спиртные напитки, произведенные из коньячных дистиллятов, винных и виноградных дистиллятов и спиртов (коньяк, виноградная водка, бренди).

Согласно ч. 7 ст. 2 ФЗ №171-ФЗ алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона №171-ФЗ под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путем смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и другие) в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

При этом согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу ст. 18 ФЗ №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, производства алкогольной продукции.

Пунктом 1 ст. 26 ФЗ №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Исходя из части 1 статьи 23 ФЗ №171 -ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ №171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона №171 -ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в том числе является: эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом.

Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается федеральным органом по контролю и надзору.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 405 утвержден перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в который входят, в том числе ректификацонные колонны и мерники, являющиеся оборудованием для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции АСИиУ концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно п. 30 Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования для производства продукции средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения такого основного технологического оборудования организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации и на схеме оснащения делается запись о составлении акта пломбирования (распломбирования) с указанием его номера и даты составления.

Акт пломбирования (распломбирования) является неотъемлемой частью схемы оснащения, в котором содержится информация о нанесенных пломбах и (или) голографических наклейках, описание оттисков пломб и (или) номеров печатей (голографических наклеек), использованных при опломбировании (опечатывании), а также места их размещения, подписывается уполномоченным лицом организации, присутствующим при пломбировании (распломбировании) средств измерения, а также должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 №192 (действовавший на момент проверки) утверждён Административный регламент предоставления Службой государственной услуги по пломбированию автоматических средств измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, пломбированию технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пломбированию оборудования для учёта объёма перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции (далее - Административный регламент), которым установлены сроки и последовательность административных процедур и административных действий Службы, порядок взаимодействия между её структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с организациями при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 11 Административного регламента государственная услуга предоставляется территориальными органами Росалкогольрегулирования.

Согласно пункту 12 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: 1) пломбирование (нанесение пломб) средств измерений (отказ в пломбировании); 2) пломбирование (нанесение пломб) технических средств (отказ в пломбировании); 3) пломбирование (нанесение пломб) оборудования для учета объема перевозок (отказ в пломбировании); 4) снятие пломб, ранее нанесенных на средства измерения, технические средства, оборудование для учета объема перевозок (далее - снятие пломб).

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента срок рассмотрения заявления и материалов о готовности к пломбированию (снятию пломб) средств измерения, технических средств, оборудования для учёта объёма перевозок не может превышать пяти рабочих дней со дня его регистрации в территориальном органе Службы.

Согласно пункту 41 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: пломбирование средств измерения, технических средств организации на основании заявления организации о пломбировании; пломбирование оборудования для учёта объёма перевозок организации на основании заявления организации о пломбировании; снятие пломб со средств измерения, технических средств, оборудования для учёта объёма перевозок на основании заявления организации о снятии пломб.

Основанием для начала административной процедуры по пломбированию средств измерения, технических средств организации является получение специалистом структурного подразделения территориального органа Службы, ответственного за предоставление государственной услуги, заявления о пломбировании и документов, предусмотренных пунктами 18 - 21 Административного регламента (пункт 42 Административного регламента).

После установления соответствия средств измерения и технических средств организации требованиям и документам, перечисленным в подпунктах 1 и 2 пункта 21 Административного регламента, специалист осуществляет пломбирование указанных средств измерения и технических средств и составляет акт пломбирования (снятия пломб) в соответствии с Приложением №4 к Административному регламенту. В акте указывается информация о нанесенных пломбах и (или) голографических наклейках, описание оттисков пломб и (или) номеров печатей (голографических наклеек), использованных при опломбировании (опечатывании), а также места их размещения (пункт 47 Административного регламента).

При пломбировании технических средств места нанесения пломб определяются специалистом, исходя из конструктивных особенностей технических средств организации. Пломбы наносятся в места, исключающие возможность вскрытия технического средства без нарушения их целостности.

После пломбирования технических средств в Акте пломбирования специалистом территориального органа Росалкогольрегулирования указываются номера пломб, использованных при опечатывании технических средств, и места их установки на технических средствах (пункт 48 Административного регламента).

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования, голографические наклейки наносятся непосредственно на средства измерения (корпуса расходомеров, спиртомеров, термометров, устройств поштучного измерения продукции), на трубопроводную арматуру (фланцевые, резьбовые соединения, гибкие соединения). В случае, если нанесение голографической наклейки непосредственно на оборудование не представляется возможным в связи с технологическими особенностями производства (высокая температура труб, накопление конденсата на трубах, использование химически - активных моющих средств при обработке производственных помещений), голографические наклейки наносятся на металлические пластины, через которые пропущены концы проволоки, которой обмотаны фланцевые и резьбовые соединения. Проволока пропускается через составные части фланцевых и резьбовых соединений образом, исключающим возможность нарушения целостности соединений без нарушения целостности проволоки и голографической наклйки.

После пломбирования средств измерения один экземпляр схемы оснащения с отметками о нанесении пломб передается организации, второй экземпляр остается в территориальном органе Службы (пункт 49 Административного регламента).

В силу пункта 3.1 «ГОСТ 31282-2004. Межгосударственный стандарт. Устройства пломбировочные. Классификация» (далее – ГОСТ) пломбировочные устройства (ПУ): персонально идентифицируемые устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта (транспортного средства, контейнера, цистерны, помещения, тары, оборудования и др.) от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства и сдерживания в определенных пределах от проникновения.

Пленочные пломбы: пломбы, изготовляемые из полимерных материалов, обладающие индикаторной способностью и несущие силовую нагрузку от 0,05 до 0,2 кН (от 5 до 20 кгс).

Пломбирование: процесс установки пломбировочного устройства на штатном запирающем механизме ("узле") объекта пломбирования в соответствии с требованиями технической документации на ПУ, с фиксированием факта установки документально (п. 3.2 ГОСТ).

Согласно п. 1 методических рекомендаций по применению специальных голографических наклеек для опломбирования технологического оборудования, контрольных приборов учета спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции и мест несанкционированного доступа к выпускаемой продукции, утвержденных Письмом МНС РФ от 07.04.1999 N ВБ-6-31/223@, голографические наклейки (пломбы) предназначены для замены свинцовых и пластмассовых пломб при опломбировании технологического оборудования, контрольных приборов учета спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Голографические пломбы находятся на рулонной ленте, содержат элементы кинематического изображения, имеют лазерную нумерацию, микротекст и скрытые изображения ГНС, РФ, идентифицируемые с помощью портативного прибора контроля, путем его проведения по верхней части пломбы (слева направо).

Из системного толкования Административного регламента и методических рекомендаций, утвержденных Письмом МНС РФ от 07.04.1999, можно сделать вывод, голографическая наклейка приравнивается к пломбе.

Привлекая ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» к административной ответственности ему вменяется повреждение голографических наклеек. Как пояснил прокурор под повреждением понимается отклеивание голографических наклеек от металлической пластины. Кроме того, в судебном заседании представитель третьего лица, а также Прокурором было заявлено, что из фотоматериалов, приложенных к ату проверки усматривается, что помимо отклеивания голографических наклеек в ходе проверки было установлено повреждение (разрыв) проволоки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Аналогичная позиция закреплена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), согласно которому обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в целях фиксации события административного правонарушения осуществляется осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Таким образом, в целях фиксации факта совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющего судить о правомерности и обоснованности привлечения лица к административной ответственности, проверяющий применяет предоставленные ему законом способы фиксации установленных в ходе проверки обстоятельств в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Первичным документом, фиксирующим событие административного правонарушения, является акт проверки. Из представленного в материалы дела акта проверки от 17.05.2021 усматривается, что в ходе проведения проверки осуществлялась фотосъемка телефонами iPhone 6 серийный номер DNQPRGC1G5MN B Redmi Note 9 Pro серийный номер e478f929/.

Доказывая наличие состава вменяемого правонарушения, административный орган ссылается, в том числе, на фототаблицу, приложенную к акту проверки от 17.05.2021, из которой усматривается, что нарушена пломба на расходомере Promass №FB01C502000, а именно зафиксирован разрыв проволоки.

Фотоматериалы содержат полные сведения об объекте, на котором производились осмотр и фотосъемка. Ставить под сомнение то обстоятельство, что в фотоматериалах зафиксировано нарушение, выявленное на объекте, принадлежащем ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ», оснований не имеется. Фотоматериалы отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд учитывает, что ФЗ №171-ФЗ, а также Административным регламентом не конкретизировано понятие «повреждение» голографической наклейки, в связи с чем довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что повреждение может быть осуществлено лишь механическим воздействием отклоняется.

При этом, в силу части 2 статьи 8 ФЗ №171-ФЗ четко указано, что технологическое оборудование должно быть опломбировано, однако в рассматриваемом случае при производстве этилового спирта на технологическом оборудовании были расположены голографические наклейки с нарушением их целостности.

Кроме того, пунктом 48 Административного регламента закреплено, что при пломбировании технических средств места нанесения пломб определяются исходя из конструктивных особенностей технических средств организации. Пломбы наносятся в места, исключающие возможность вскрытия технического средства без нарушения их целостности. В случае, если нанесение голографической наклейки непосредственно на оборудование не представляется возможным в связи с технологическими особенностями производства, голографические наклейки наносятся на металлические пластины, через которые пропущены концы проволоки, которой обмотаны фланцевые и резьбовые соединения. Между тем, из фотоматериалов четко усматривается, что на расходомере Promass №FB01C502000 зафиксирован разрыв проволоки, что является нарушением целостности пломбы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что акт проверки и фототаблица свидетельствуют, о том, что на момент проведения проверки на объекте, расположенном по адресу Воронежская область, Новохоперский р-н, с. Красное, ул. Заводская, д. 5 ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» осуществлялась эксплуатация основного технологического оборудования для производства этилового спирта с нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем, оценив все фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что вина общества характеризуется не умышленными действиями, направленными на нарушение норм действующего законодательства, а небрежностью со стороны ответственных должностных лиц.

Общество, осуществляя коммерческую деятельность, обязано знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им виду деятельности, в том числе, о возможности оборота алкогольной продукции только при наличии соответствующей лицензии.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей в том числе по регистрации оборудования для производства этилового спирта, но и обеспечить их выполнение, то есть принять все необходимые меры по недопущению события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. Доказательств невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Критерии виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение представителя (представителей) юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу установленных административным органом в административном протоколе обстоятельств, в совокупности с нормами действующего законодательства, поскольку вменяемое ООО "Алкобренд" административное правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в настоящем конкретном случае нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании акта пломбирования (снятия пломб) средств измерения, технических средств, оборудования для учета объемов перевозок от 03.09.2020 № а1-а597/07 консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу были установлены, в том числе голографические наклейки № 78 0009207; № 2009 0341202; № 2009 0341209; № 2009 0341190; № 2009 0341192; № 2009 0341195.

Для замены отклеившихся голографических наклеек ООО «ЭТАНОЛ СПИРТ» направило в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу заявление от 12.05.2021 исх. № 833.

25.05.2021 главным специалистом – экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу было произведено обследование брагоректификационного отделения, участка отгрузки этилового спирта в транспортную тару и произведена замена голографических наклеек.

В связи с чем, суд полагает, что данное обстоятельство можно рассматривать как устранение выявленных в ходе проверки недостатков.

Также суд учитывает, что опломбирование технологического оборудования имеет своей целью недопущение искажения хозяйствующим субъектом сведений о количестве произведенной алкогольной продукции. Каких-либо расхождений между фактическими объемами алкогольной продукции, объемами, отраженными в бухгалтерских документах общества и объемами, зафиксированными в ЕГАИС, в ходе проверки не обнаружено; фактов несанкционированного вмешательства общества в функционирование приборов учета Росалкогольрегулированием либо Прокурором не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальные требования при производстве по делу об административном правонарушении органом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, и судом соблюдены.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью статьи 14.17, статьями 23.1, 26.2, 28.2, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЭТАНОЛ СПИРТ» (ОГРН 1053600121013 ИНН 3665049121), Воронежская обл., Новохоперский р-н, с.Красное, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьей 14.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с 04311291700),

ИНН 3664012520,

КПП 366401001,

Банк получателя отделение Воронеж, г. Воронеж,

БИК 012007084,

Расчетный счет 03100643000000013100,

ОКТМО 20 70 1000,

КБК 415 117 05010 01 6000 180.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Д.В. Ливенцева