Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А23-7086/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7086/2017
27 октября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017

Полный текст решения изготовлен 27.10.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Спас-Деменского района (<...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304401406200071, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – прокурор Островская М.А., удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Спас-Деменского района Калужской области (далее – прокурор) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель прокурора заявление поддержала.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель указала на признание вины.

В соответствии со статьями 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.1997, ОГРНИП 304401406200071, осуществляет торговую деятельность в магазине "Для дома, сада, огорода" по адресу: <...>.

На основании решения о проведении проверки прокуратуры Спас-Деменского района от 14.09.2017 №24 (л.д. 16) и положений статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором 14.09.2017 проведена проверка магазина предпринимателя, о чём последний извещён (л.д. 19).

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляла хранение с целью последующей продажи лекарственные препараты для животных:

1) капли против блох и клещей «Барс» для кошек, цена 65 рублей за ампулу (пипетка-капельница) 4 упаковки по 3 ампулы в каждой, серия 050417, срок годности до 04.2019 номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР 3-5.15/03153 от 26.05.2015, запись в реестре № 8130;

2) капли против блох и клещей «Барс» для собак, цена 65 рублей за ампулу (пипетка-капельница) 3 упаковки по 4 ампулы в каждой, серия 100417, срок годности до 04.2019, номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР 3-5.15/03153 от 26.05.2015, запись в реестре № 8130;

Кроме того, установлено, 14.09.2017 около 15 часов 00 минут предпринимателем осуществлена продажа одной ампулы (пипетки-капельницы) капель от блох и клещей для кошек «Барс» по цене 65 рублей за одну ампулу.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у предпринимателя отсутствует.

Об указанном составлен акт проверки от 14.09.2017 (л.д. 17-18).

Опрошенная ФИО2 пояснила, что приобретает лекарственные препараты в г.Калуге, осуществляет продажу указанных препаратов, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не имеется (л.д. 21).

Заместителем прокурора района 19.09.2017 в отношении предпринимателя и с ее участием по указанным выше фактам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» дано понятие фармацевтической деятельности, лекарственных средств, а также обращения лекарственных средств:

- фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

- лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

- обращение лекарственных средств – это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно Приложению, в пункте 2 раздела II которого указаны оптовая, розничная торговля, хранение, перевозка, отпуск, изготовление лекарственных средств для ветеринарного применения включено в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проведенной прокуратурой района 14.09.2017 в период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут проверкой, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304401406200071, ИНН <***>) осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже товаров для садоводства (семена, грунт и др.), инвентаря для работы на садовом участке, бытовой химии, товаров для детей в стационарном торгом объекте, расположенном в здании ЗАО «Тандер», магазин «Магнит», расположенный по адресу: <...> (ежедневно с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут). В указанном стационарном торговом объекте ИП ФИО2 также осуществляет розничную продажу лекарственных средств ветеринарного применения. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у ИП ФИО2 отсутствует.

В ходе проверки торгового объекта ИП ФИО2 расположенного по вышеуказанному адресу, установлено, что на стелажах торгового объекта, используемых в качестве витрины осуществляется хранение с целью последующей продажи следующих включенных в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения:

1) капли против блох и клещей «Барс» для кошек, цена 65 рублей за ампулу (пипетка-капельница) 4 упаковки по 3 ампулы в каждой, серия 050417, срок годности до 04.2019 номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР 3-5.15/03153 от 26.05.2015, запись в реестре № 8130;

2) капли против блох и клещей «Барс» для собак, цена 65 рублей за ампулу (пипетка-капельница) 3 упаковки по 4 ампулы в каждой, серия 100417, срок годности до 04.2019, номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР 3-5.15/03153 от 26.05.2015, запись в реестре № 8130;

Кроме того, установлено, 14.09.2017 около 15 часов 00 минут ИП ФИО2 осуществлена продажа одной ампулы (пипетки-капельницы) капель от блох и клещей для кошек «Барс» по цене 65 рублей за одну ампулу.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки, объяснением ФИО2 и иными материалами проверки.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку ИП ФИО2 осуществлено хранение и продажа лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность, в ее действиях усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть «осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна».

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является раскаяние ФИО2, обстоятельств отягчающих административную ответственность не усматривается.

Копия постановления вручена предпринимателю в день вынесения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 22.12.2011 № 1081, далее - Положение) к фармацевтической деятельности отнесена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона 61-ФЗ физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Тот факт, что предприниматель, не имея лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществлял реализацию и хранение с целью реализации указанных лекарственных средств для ветеринарного применения, подтверждается материалами дела, а именно: постановлением об административном правонарушении, актом от 14.09.2017, выписками из государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, объяснениями ФИО2

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события вмененного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. К таковым, вопреки доводам директора общества, не относятся и совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к недопущению правонарушения впредь, спонсорство и благотворительность.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов и регулятивных требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель 01.08.2016 внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Вместе с тем характер данного правонарушения (хранение и реализация лекарственных препаратов для животных без лицензии) не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда объектам животного мира, что в силу положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, расценивает как смягчающие обстоятельства совершение правонарушения впервые и признание вины, в связи с чем считает возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мер обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия товара в порядке, предусмотренном статьями 27.10, 27.14 КоАП РФ, не принималось, однако товары переданы на ответственное хранение предпринимателю под расписку. Данные товары не изъяты из оборота, не могут быть уничтожены, учитывая требования статьи 189 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в связи с чем согласно статье 35 Конституции Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ по вступлении данного решения в законную силу их ответственное хранение прекращается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 4 по Калужской области 27.04.2010 за ОГРНИП 304401406200071, ИНН <***>. зарегистрированную по адресу: <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

и назначить административное наказание в виде административного штрафа

в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 900 100 160 001 40

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков