Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А19-9371/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9371/2018

«20» июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.06.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 665653, Иркутская обл, Нижнеилимский р-н, Железногорск-Илимский г, 8-й кв-л, 20)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664056, Иркутская обл, Иркутск г, Академическая ул, 70)

о признании незаконным решения и возложения на регистрирующий орган обязанности рассмотреть заявление и возложения на регистрирующий орган обязанности рассмотреть заявление,

заинтересованное лицо Муниципальное унитарное предприятие «Информационно-расчетный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 07.09.2018 № 75, паспорт),

от заинтересованного лица: не явилось, извещен,

установил:

администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обратилась к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о возврате заявления Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о государственной регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр» от 06.03.2018;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области рассмотреть заявление Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о государственной регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр» от 06.03.2018.

Заинтересованным лицом указано Муниципальное унитарное предприятие «Информационно-расчетный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по мотиву: юридически значимые действия по государственной регистрации права должны были проводиться в отношении муниципального унитарного предприятия, которое от уплаты государственной пошлины по правилам Налогового кодекса РФ не освобождено.

МУП «Информационно-расчетный центр» в заседание суда не явилось, извещено надлежащим образом; в представленном отзыве полагает заявление администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.

Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела.

Распоряжением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 13.01.2011 № 04 «О передаче муниципальной собственности» за МУП «Информационно-расчетный центр» на праве хозяйственного ведения закреплено принадлежащее муниципальному образованию недвижимое имущество – нежилое помещение общей площадью 250,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:12:010105:1030.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в частности право хозяйственного ведения, по правилам части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исполняя предусмотренную частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ обязанность, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» 06.03.2018 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения МУП «Информационно-расчетный центр» на недвижимое имущество – нежилое помещение общей площадью 250,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:12:010105:1030.

Уведомлением от 12.03.2018 № 38/180/003/2018-848 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области сообщило о принятом регистрирующим органом решении о возврате заявления администрации без его рассмотрения по основаниям пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - отсутствие документа об уплате государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из того, что действующим налоговым законодательством (пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ) предусмотрено освобождение органов самоуправления от уплаты государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий, заявитель посчитал возврат регистрирующим органом заявления не соответствующим требованиям закона и обратился с настоящим заявлением в суд.

Управление в обоснование своих аргументов относительно возложения законом на заявителя обязанности по уплате государственной пошлины при обращении в регистрирующий орган , сослалось на письма Министерства финансов РФ от 25.05.2016 № 03-05-06-03/29946, от 02.12.2015 № 03-05-04-03/70406, а также письма Минэкономразвития России от 14.03.2017 № ОГ-Д23-2633, от 27.04.2017 № Д23и-2422.

По мнению Управления, сформированному на основании перечисленных писем, обязанность по уплате государственной пошлины возлагается на лицо, в отношении которого совершаются юридически значимые действия, к которым в рассматриваемом случае относится МУП «Информационно-расчетный центр», за которым производится закрепление имущества на праве хозяйственного ведения и которое об уплаты государственной пошлины по действующему налоговому законодательству не освобождено.

Орган местного самоуправления, обратившийся с заявлением о государственной регистрации, в данном случае , как указывает Управление, выступает лишь в качестве законного представителя лица, в отношении которого совершаются данные юридические действия - МУП «Информационно-расчетный центр».

Регистрирующий орган также обратил внимание, что обязанность по обращению с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения была возложена сторонами соглашения от 09.02.2018 № 01-12 именно на МУП «Информационно-расчетный центр» (пункт 6.8), соответственно последнее должно было и оплатить госпошлину, администрация при обращении в Управление фактически нарушила положения заключенного ею договора, а потому обязана уплатить установленную законом пошлину.

В этой связи Управление просило в удовлетворении требований администрации отказать.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы ответчика, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи суд проверил: соответствует ли оспариваемый акт закону или иному нормативно-правовому акту.

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 13.01.2011 № 04 «О передаче муниципальной собственности» за МУП «Информационно-расчетный центр» на праве хозяйственного ведения закреплено принадлежащее муниципальному образованию недвижимое имущество – нежилое помещение общей площадью 250,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:12:010105:1030.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в частности право хозяйственного ведения, по правилам части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В этой связи, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» 06.03.2018 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения МУП «Информационно-расчетный центр» на недвижимое имущество – нежилое помещение общей площадью 250,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:12:010105:1030.

Уведомлением от 12.03.2018 № 38/180/003/2018-848 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области сообщило о принятом регистрирующим органом решении о возврате заявления администрации без его рассмотрения по основаниям пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования названной правовой нормы следует, что именно орган государственной власти выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующего права по собственной инициативе на основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что заявление на государственную регистрацию права хозяйственного ведения подано администрацией, МУП «Информационно-расчетный центр» за регистрацией права хозяйственного ведения не обращалось.

Исходя из положений пунктов 1, 3, 8 статьи 45, статьи 333.17. Налогового кодекса РФ плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Уплата государственной пошлины иным лицом за заявителя не предусмотрена.

В данном случае плательщиком признается лицо, обратившееся за совершением юридически значимого действия - администрация, действующая от своего имени как сторона сделки.

Следовательно, оснований для признания плательщиком государственной пошлины МУП «Информационно-расчетный центр», которое с заявлением о регистрации не обращалось, не имеется.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения к таким исключительным случаям не относится.

Поскольку администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права хозяйственного ведения, а МУП «Информационно-расчетный центр» с заявлением о регистрации не обращалось, Управление не приняло документы к рассмотрению без соответствующего правового основания..

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, решение Управления № 38/180/003/2018-848 от 12.03.2018 о возврате документов без рассмотрения является недействительным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Управление принять к рассмотрению заявление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о государственной регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр» от 06.03.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о возврате заявления администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о государственной регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр» от 06.03.2018 без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664056, Иркутская обл, Иркутск г, Академическая ул, 70) рассмотреть заявление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о государственной регистрации права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр» от 06.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко