Постановление от 27 августа 2019 г. по делу № А03-4136/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-4136/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Перминовой И.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 11.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4136/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, город Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края (658640, Алтайский край, Романовский район, село Романово, ул. Советская, 54; ОГРН 1022202070846, ИНН 2268001026), к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края Костенко Ирине Валерьевне о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Романовского района Алтайского края (658640, Алтайский край, Романовский район, село Романово, ул. Советская, 54; ОГРН 1022202073740, ИНН 2268000865).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам) о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии АС № 006453197 по делу № А03-20397/2013 в трехмесячный срок как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края Костенко Ирине Валерьевне (далее - председатель Комитета по финансам) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Романовского район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 006453197 по делу № А03-20397/2013 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Романовского района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением от 11.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 12.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения (при возникновении такой необходимости) бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Комитет по финансам возражает против доводов заявителя согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 16.12.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20397/2013 удовлетворены требования Общества о взыскании с Администрации 19 994 892,94 руб. долга, 1 730 942,64 руб. неустойки, 9 020 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выданный на основании указанного решения исполнительный лист от 28.01.2014 серии АС № 006453197 был направлен Обществом в порядке статьи 242.5 БК РФ для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю).

Письмом № УНЛ-14-4115 УФК по Алтайскому краю уведомило Общество о неисполнении должником требований исполнительного документа АС № 006453197.

15.08.2017 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии АС № 006453197 по делу № А03-20397/2013.

Определением от 14.09.2017 Арбитражного суда Алтайского края разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Романовский район Алтайского края.

19.09.2017 с учетом указанного разъяснения заявитель отозвал из УФК по Алтайскому краю исполнительный лист АС № 006453197 и направил его 06.10.2017 в Комитет по финансам для исполнения.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Судами установлено, что 13.10.2017 Комитетом по финансам получен исполнительный лист АС № 006453197 по делу № А03-20397/2013.

16.10.2017 Комитет по финансам письмами уведомил Администрацию (получено 16.10.2017) и Председателя районного совета депутатов Романовского района Алтайского края (получено 16.10.2017) о получении на исполнение исполнительного листа АС № 006453197.

В письмах, направленных в адрес Администрации и Председателя районного совета депутатов Романовского района Алтайского края, председатель Комитета по финансам просил рассмотреть вопрос о выделении в 2017, 2018 годах дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 18 780 835,58 руб. и внесении изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа АС № 006453197.

Кроме того, 14.11.2017 Комитет по финансам направил Председателю районного совета депутатов Романовского района Алтайского края проект решения о районном бюджете на 2018 год и просил также рассмотреть вопрос о выделении комитету бюджетных ассигнований в сумме 18 780 835,58 руб. в целях полного исполнения исполнительного листа АС № 006453197 по делу № А03-20397/2013 перед Обществом.

14.12.2017 районным советом депутатов Романовского района Алтайского края принято решение № 96 «Об отказе в удовлетворении ходатайства комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации района», согласно которому в связи с недостаточностью денежных средств отказано Комитету по финансам в выделении дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 18 780 835,58 руб. для оплаты задолженности по исполнительному листу в пользу заявителя.

В материалы дела представлена роспись расходов бюджета Романовского района на 2017 год, согласно которой по коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства по данному виду расходов не заложены в связи с дефицитом бюджетных средств, соответственно данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Романовский район.

Кроме того, в соответствии с решением Романовского районного совета депутатов Алтайского края от 23.12.2016 № 62 «Об утверждении бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края на 2017 год» муниципальное образование испытывает дефицит бюджета в размере 7 060 700 руб.; по расходам районный бюджет на 2017 год рассчитан в объеме 155 550 900 руб. (потребность в расходах составляет 102 520 000 руб.), при этом недостаточность финансовых средств против потребности составляет сумму 24 852 300 руб.

28.12.2017 Романовским районным Советом депутатов Алтайского края принято решение № 5-СД ««О внесении изменений в решение «О районном бюджете на 2017 год» № 62 от 23.12.2016», в соответствии с которым произведена корректировка собственных доходов в сумме 2 671 000 руб., которые были направлены на погашение просроченной кредиторской задолженности, связанной с начислениями на выплаты по оплате труда.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, установив, что Комитет по финансам и его председатель своевременно уведомили о поступлении на исполнение исполнительного листа Администрацию и Председателя районного совета депутатов Романовского района Алтайского края, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ, а также информировали районный совет депутатов Романовского района Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом, принимая во внимание, что в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Принимая решение, суды также учли, что производилась частичная оплата задолженности по исполнительному листу серии АС № 006453197, что подтверждается платежными поручениями от 08.12.2017, 20.12.2017, 26.12.2017, 24.05.2018; Администрации обращалась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № А03-20397/2013, но определением суда от 30.03.2018 в удовлетворении заявления было отказано.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом по финансам и его председателем совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, произведено частичное исполнение требований исполнительного документа, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

Поддерживая выводы суда первой инстанции об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия, суд апелляционной инстанции вместе с тем признал ошибочным вывод суда о том, что исполнительный лист Общество направило для исполнения в Комитет по финансам с пропуском установленного срока предъявления исполнительного документа.

Проанализировав положения статей 242.5, 242.1 БК РФ, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции указал, что поскольку исполнительный лист был возвращен Обществу в связи с невозможностью исполнения, то новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения, в данном конкретном случае - с 19.09.2017, следовательно, заявитель в установленный законодательством срок направил спорный исполнительный лист в Комитет по финансам для исполнения.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4136/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи И.В. Перминова


Г.В. Чапаева