Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А67-12804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-12804/2018
г. Томск
05 декабря 2018 года
– дата оглашения резолютивной части

12 декабря 2018 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Асиновского городского прокурора (636840 <...>)

о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634537 Томская область Томский район 12 км по тракту «Томск – Итатка» стр.2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 01.01.2018 г., паспорт.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Асиновский городской прокурор (далее, в том числе, заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Аграрная Группа», лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении общества к административной ответственности поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указав, что проверкой установлено нарушение п.п.6, 7, 9, 11 ст.4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», п.п.2.4, 2.14 разд.2 Инструкции №9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной Приказом Министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988г. №185.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признала, просила назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле  лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В ходе проверки, проведенной Асиновской городской прокуратурой совместно с Отделом надзора в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Томской области, 17.10.2018г. на складах, расположенных на территории Асиновского комбикормового завода по адресу <...>, принадлежащих АО «Аграрная Группа» выявлены следующие нарушения: в складе №2 находится 50 тонн кормового зерна (горох, соя) насыпью, мешки с комбикормом (без этикеток); состояние склада не может обеспечить герметичность и изоляцию склада от доступа птиц, атмосферных осадков (все пять дверей склада находятся в ветхом состоянии, имеют проемы и щели в кровле присутствуют немногочисленные мелкие сквозные отверстия), стены помещения грязные со следами копоти. Внутри слада имеются посторонние предметы, остатки мешкотары, мешки с мусором (7 мешков), остатки от сепарирования зерна (отходы, шелуха), остатки от зерна предыдущего хранения, следы пребывания птиц (экскременты, пух, перья, крылья птиц). Пол склада не вычищен от мусора, остатков шрота и зерна. В складе №1 хранилось 30 тонн пшеницы. Присутствуют следы пребывания птиц (пух, перья). В складе №12 осуществляется хранение овса навалом, 1500 тонн. На зерне присутствуют следы пребывания птиц (пух, перья). Указанные нарушения отражены в акте проверки от 17.10.2018г.

19.10.2018г. Асиновским городским прокурором в отношении АО «Аграрная Группа»  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с указанием на нарушение требований ч.6, 7, 9, 11 ст.4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Привлечение АО «Аграрная Группа» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ за указанные выше нарушения является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, арбитражный суд считает, что постановление от 19.10.2018г. о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесено обоснованно, факт нарушения подтвержден материалами дела, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874 утвержден технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011).

В силу ч.1 ст.1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (ч.2 ст.1).

Согласно ч.ч.6, 7, 9, 11 ст.4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что при осуществлении деятельности по производству готовых кормов для животных на Асиновском комбикормовом заводе, расположенном по адресу <...>, допущены следующие нарушения порядка хранения кормового зерна: в складе №2 находится 50 тонн кормового зерна (горох, соя) насыпью, мешки с комбикормом (без этикеток); состояние склада не может обеспечить герметичность и изоляцию склада от доступа птиц, атмосферных осадков (все пять дверей склада находятся в ветхом состоянии, имеют проемы и щели в кровле присутствуют немногочисленные мелкие сквозные отверстия), стены помещения грязные со следами копоти. Внутри слада имеются посторонние предметы, остатки мешкотары, мешки с мусором (7 мешков), остатки от сепарирования зерна (отходы, шелуха), остатки от зерна предыдущего хранения, следы пребывания птиц (экскременты, пух, перья, крылья птиц). Пол склада не вычищен от мусора, остатков шрота и зерна. В складе №1 хранилось 30 тонн пшеницы. Присутствуют следы пребывания птиц (пух, перья). В складе №12 осуществляется хранение овса навалом, 1500 тонн. На зерне присутствуют следы пребывания птиц (пух, перья).

В ходе судебного разбирательства ответчик возражений относительно требований прокурора не заявил, доказательств, опровергающих доводы прокуратуры в материалы дела не представил, с заявленными требованиями согласился, в связи с чем, арбитражный суд на основании ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ считает требование признанным ответчиком.

При изложенных обстоятельствах факт совершения правонарушения считается судом установленным.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности АО «Аграрная Группа» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, т.к. общество обязано соблюдать обязательные для применения требования при осуществлении соответствующего вида деятельности.  Оснований считать, что общество не имело возможности соблюдать установленные при хранении зерна требования из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях АО «Аграрная Группа» подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018г. в отношении ответчика вынесено прокурором в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Постановление вынесено в присутствие представителя АО «Аграрная Группа». Срок привлечения установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела не пропущен.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Аграрная Группа» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для зачисления суммы административного штрафа в бюджет: получатель УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, р/с <***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления ЦБ РФ, ОКТМО 69701000 кч 6, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140,.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634537 Томская область Томский район 12 км по тракту «Томск – Итатка» стр.2)  привлечь  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                             А.Н. Гапон