Решение от 11 января 2021 г. по делу № А09-10685/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10685/2020
город Брянск
11 января 2021 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Чернякова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело ООО «Дионисий» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в МО г.Брянск по Володарскому району от 21.10.2020 №165 о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дионисий» (далее – ООО «Дионисий», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району (далее – административная комиссия, административный орган) о назначении административного наказания №165 от 21.10.2020.

Определением суда от 10.11.2020 заявление ООО «Дионисий» было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 24.12.2020 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия (25.12.2020).

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

28.12.2020 в арбитражный суд поступило заявление ООО «Дионисий» о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Указанное заявление поступило в пределах установленного ч. 2 ст. 229 АПК РФ срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Суд изучил материалы дела, установил следующее.

08.10.2020 в ходе комиссионного обследования фасада нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0021401:167 по адресу: <...> установлено изменение фасада, путем установки информационных конструкций, размещение которых не согласовано с Управлением по строительству и развитию территорий города Брянска, что является нарушением требований пункта 2.2. и раздела 7 «Правил Благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска от 28.06.2020 №460.

По факту выявленных нарушений должностным лицом отдела ЖКХ Володарской районной администрации г.Брянска составлен протокол об административном правонарушении №20100107/001029 от 08.10.2020, который впоследствии на основании определения №20100107 от 08.10.2020 был передан по подведомственности в Административную комиссию в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району.

Постановлением Административной комиссии № 165 от 21.10.2020 ООО «Дионисий» привлечено к административной ответственности по статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (далее – Закон №88-З) с наложением штрафа в размере 100000 руб.

Полагая, что постановление №165 от 21.10.2020 является незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явился вывод административного органа о размещении Обществом информационных конструкций на фасаде нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0021401:167 по адресу: <...>, размещение которых не согласовано с Управлением по строительству и развитию территорий города Брянска.

В обоснование своей позиции заявитель указывал на отсутствие события административного правонарушения, а также на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в части ненадлежащего уведомления юридического лица о месте и времени составления акта и протокола об административном правонарушении.

Изложенные доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В целях реализации полномочий по организации благоустройству территории и обеспечения чистоты в городе Брянске Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 (ред. от 25.12.2013, с изм. от 20.05.2014) утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска» (далее - Правила).

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденные решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 2.2. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска», утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460, юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе: осуществлять благоустройство города Брянска только на основании проектов, согласованных управлением по строительству и развитию территории города Брянска, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства микрорайонов; осуществлять содержание фасадов зданий (строений, сооружений) в соответствии с требованиями, установленными разделом 7 настоящих Правил, изменять внешний вид фасадов зданий (строений, сооружений) только при наличии согласованных с управлением по строительству и развитию территории города Брянска проектных материалов, которые должны содержать описание и обоснование использования композиционных приемов при изменении фасадов и графическое отображение изменений фасадов, в том числе и цветовое решение фасадов (при его изменении), за исключением собственников частных домовладений, которые имеют право самостоятельно (без согласования с управлением по строительству и развитию территории города Брянска) изменять внешний вид фасадов принадлежащих им домовладений.

Из пункта 7.1. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска» собственники зданий (строений, сооружений), а если зданием является многоквартирный жилой дом - собственники помещений многоквартирного жилого дома либо уполномоченные собственниками помещений многоквартирного жилого дома лица, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий (строений, сооружений), сохранять их архитектурно-художественный облик, выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий (строений, сооружений), а также настоящими Правилами.

Пунктом 7.2. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска» предусмотрено, установка (крепление) дополнительных архитектурных элементов фасадов является изменением внешнего вида фасадов зданий (строений, сооружений)

В соответствии п. 7.5.1 .-7.5.2. Правил основными требованиями к внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений) являются общая целостность цветового решения и стилевое единство в использовании элементов и по отношению к существующей застройке, фасады зданий (строений, сооружений) не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, частичных изменений общего цветового решения.

Согласно информации, предоставленной Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска от 31.07.12020 №28/7615, обращений в соответствии с п. 3.2. Правил размещения информационных конструкций на фасадах зданий (строений, сооружений) на территории города Брянска установленных Постановлением Брянской городской администрации от 13.05.2019 № 1454-п от ООО «Дионисий» по вопросу согласования проектных материалов на размещение рекламных конструкций по адресу: <...> в адрес Управления по строительству и развитию территории г.Брянска не поступал. (л.д. 69)

Таким образом, материалами административного дела установлен состав и событие вмененного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1,2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из материалов административного дела следует, что 09.09.2020 (почтовое отправление №182794-16) административным органом в адрес ООО «Дионисий» было отправлено уведомление (извещение) №181 от 09.09.2020 с просьбой явиться 24.09.2020 к 14.00 по адресу: <...>, кабинет 15 для составления акта и протокола об административном правонарушении, которое было возвращено отправителю 17.09.2019 в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отметкой на почтовом конверте.

24.09.2020 административным органом в адрес ООО «Дионисий» было отправлено повторное уведомление (извещение) №181 от 09.09.2020 (почтовое отправление №184725-5) с просьбой явиться 08.10.2020 к 14.30 по адресу: <...>, для составления акта и протокола об административном правонарушении, которое было возвращено отправителю 05.10.2020 в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отметкой на почтовом конверте.

Пункт 8.3. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460, предусматривает так же, что в случае неявки нарушителя и (или) его отказа от подписи акта (предписания) специалисту соответствующей районной администрации города Брянска предоставляется право составить документ в одностороннем порядке (с указанием даты и номера телефонограммы (либо приобщением уведомления о вручении вызова), а также с пометкой об отказе от подписи акта (предписания).

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Судом установлено, что все извещения направленные ООО «Дионисий» были направлены по юридическому адресу Общества в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, ОО «Дионисий» считается надлежащим образом извещенным о месте и времени совершения административным органом процессуальных действий, должностным лицом правомерно составлен 08.10.2020 акт и протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дионисий» без участия законного представителя юридического лица и отправлен Обществу 12.10.2020 заказным письмом с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району- 21.10.2020 в 15 час.00 мин по адресу: <...>. (номер почтового идентификатора 186485-2). Согласно уведомлению о вручении протокол был получен обществом 19.10.2020.

Дело в отношении ООО «Дионисий» было рассмотрено административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» 21.10.2020 в присутствии директора ООО «Дионисий» ФИО1.

21.10.2020 административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» было установлено, что 08.10.2020 года в ходе комиссионного обследования фасада нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0021401:167 по адресу: <...> имеются информационные вывески, размещение которых не согласовано с Управление по строительству и развитию территорий города Брянска, тем самым собственник вышеуказанного помещения ООО «Дионисий» нарушил требования пункта 2.2, раздела 7 «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ

Вина ООО «Дионисий» подтверждается материалами дела, в том числе: информацией, предоставленной Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска, актом обследования территории и приложенными к нему фотоматериалами.

Данные действия образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 15 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-3 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Согласно статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ОО «Дионисий» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона №88-З, суд находит правомерным.

Доводы Общества о наличии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности документального подтверждения надлежащими доказательствами не нашли, фактическим обстоятельствам дела не соответствуют, а потому отклонены судом.

Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения» КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела установлено, что ООО «Дионисий» ранее за правонарушение, установленное статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», не привлекалось к административной ответственности, отвечает критериям статьи 4.1.1 КоАП РФ, наличия отягчающих вину обстоятельств из постановления не усматривается.

На основании указанного, оценив все обстоятельства дела в их неразрывной совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, а также то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств обратного административным органом не представлено), суд приходит к выводу о соразмерности совершенному правонарушению и достаточности для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначения санкции в виде предупреждения и изменения постановления в изложенной части.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление административной комиссии в МО г.Брянск по Володарскому району от 21.10.2020 №165 о привлечении ООО «Дионисий» к административной ответственности в части назначения санкции, заменив штраф – предупреждением (в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В остальной части постановление административной комиссии в МО г.Брянск по Володарскому району от 21.10.2020 №165 оставить в силе без изменений.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

СудьяА.А. Черняков