Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А21-9797/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-9797/2023

« 08 » апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 27 » марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен « 08 » апреля 2024 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации ГО «Город Калининград»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным действия (бездействия)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.06.2023, удостоверению, диплому

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 22.12.2023, паспорту, диплому

от третьих лиц:

от МО РФ: ФИО4 по доверенности от 04.10.2022, паспорту, диплому

от Учреждения: ФИО4 по доверенности от 16.10.2023, паспорту, диплому


Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), содержащим следующие требования:

признать незаконным действие (бездействие) Управления в части невнесении изменений в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:15:121034:12 в части погашении записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ранее - федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации) и внесении сведений о праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов по ул. Ломоносова, <...>, ул. Осенней, д. 40;

обязать Управление внести изменения в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:15:121034:12 путем погашения записи о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ранее - федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации) и внесении сведений о праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов по ул. Ломоносова, <...>, ул. Осенней, д.40.

Заявленные требования основаны на статьях 36, 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьях 198 и 200 АПК РФ и мотивированы неправомерным отказом в реализации права собственников на закрепление земельного участка под многоквартирными домами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ, третье лицо), Федерального государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, третье лицо).

Управление в отзыве на заявление, доводы которого поддержаны представителем заинтересованного лица в судебном заседании, просило в удовлетворении требований отказать, сославшись на то обстоятельство, что Администрация не обращался в Управление с заявлением о государственной регистрации прав в установленном порядке в рамках Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), обращение же направленное в адрес Управления в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее – Закон № 59-ФЗ) не может являться основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Третьи лица в своих отзывах также возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что имеет место спор о праве, поскольку требования заявителя направлены на прекращение права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования Учреждения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители Управления и третьих лиц просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом

установлено:


Администрация в целях реализации прав собственников многоквартирных домом на содержание, обслуживание и распоряжение общим имуществом согласно положениям ЖК РФ, реализуя полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обратилась в Управление (исх. от 26.05.2023 № и-КМИ-07/16388) для внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:15:121034:12 в части исключения сведений о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ранее - федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации) и внесении сведений о праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов по ул. Ломоносова, <...>, ул. Осенней, д.40.

По итогам рассмотрения обращения Администрации Управлением была дан ответ от 20.06.2023 № 13-07/01288@, в соответствии с которым во внесении изменений отказано.

Как следует из ответа на обращение, по мнению Управления, если на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом или иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК РФ применены быть не могут.

Также, было рекомендовано сформировать земельные участки под каждым многоквартирным домом.

Администрация, находя данный ответ незаконным, противоречащим нормам и принципам права, а также действующему законодательству, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В силу статьи 29 Закона № 218-ФЗ решения о проведении, приостановлении либо отказе в государственной регистрации прав и (или) государственном кадастровом учете на объекты недвижимого имущества принимаются государственными регистраторами прав по результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав и (или) государственный кадастровый учет документов соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком следует руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Закон № 189-ФЗ).

Таким образом, под каждым жилым домом подлежит формированию самостоятельный земельный участок.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 39:15:121034:12, площадью 19799 кв.м. с местоположением: <...> относится к государственной (федеральной) собственности Российской Федерации, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для военного городка.

Право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок зарегистрировано за Учреждением.

В границах спорного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома № 4А, № 4Б по ул. Ломоносова и № 40 по ул. Осенней, а также объекты инженерной инфраструктуры.

Квартиры в вышеуказанных жилых домах частично закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления.

В отношении объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на спорном земельном участке, зарегистрированы права собственности Российской Федерации и оперативного управления ФГКУ «Северо-Западное территориального управления имущественных отношений» Минобороны России.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что непосредственно под вышеуказанными многоквартирными домами сформированы земельные участки.

В силу части 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 статьи 1 ЗК РФ принципу единства земельного участка и прочно связанных с ними объектов, возникновение права общей долевой собственности и приобретение статуса общего имущества многоквартирного дома законодатель связывает только с наличием в пределах границ образованного и стоящего на кадастровом учете земельного участка, на котором расположено здание многоквартирного дома, элементов озеленения, благоустройства, иного имущества, предназначенного для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о регистрации государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого права.

Действующее законодательство предусматривают необходимость образования земельного участка под многоквартирным домом, при этом под каждым домом в отдельности, а право собственности на земельный участок возникает только после проведения кадастровых работ по его формированию (в том числе работ по межеванию) и проведения государственного кадастрового учета.

Норма права, допускающая возможность формирования единого земельного участка, на котором расположены два или более отдельно стоящих многоквартирных дома не предусмотрена законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица пояснял, что передача спорного земельного участка целесообразна совместно с объектами недвижимого имущества, расположенными в его границах.

Также из пояснений представитель третьего лица следует, что в настоящее время по обращению главы администрации городского округа «Город Калининград» от 26 октября 2023 г. № 808/и, Минобороны России и подведомственными организациями, в том числе Учреждением, установленным порядком проводятся необходимые мероприятия по вопросу передачи указанного земельного участка и имущества, находящегося в его границах, в муниципальную собственность или собственность Калининградской области.

Кроме того, суд соглашается с позицией Управления, о не соблюдении заявителем порядка подачи заявления о государственной регистрации прав, установленного Законом №218-ФЗ.

Обращение, поданное в порядке Закона № 59-ФЗ, и рассмотренное Управлением в полном объеме, не может являться основанием для осуществления государственной регистрации прав, учитывая то, что проведение правовой экспертизы не проводилось, в отсутствие документов для осуществления государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Администрации ГО «Город Калининград» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области в течение месяца после принятия.


Судья А.В. Брызгалова