Решение от 12 января 2022 г. по делу № А55-28540/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



12 января 2022 года

Дело №

А55-28540/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,


рассмотрев в судебном заседании 11 января 2022 года дело по заявлению


Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области, Самарская область, с. Кинель-Черкассы


от 24 сентября 2021 года


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1, Самарская область, с. Березняки

- ФИО2, г. Самара

- ФИО3, Самарская область, г. Похвистнево

- ФИО4, Самарская область, г. Тольятти

- ФИО5, Самарская область, г. Тольятти


о признании недействительным решения


при участии в заседании


от заявителя – представитель ФИО6 по доверенности от 21.04.2021 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО7 по доверенности от 18.05.2021 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене решения УФАС по Самарской области от 13.08.2021 года № 8249-1/7.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 59-65) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявителем проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:23:1503001:223, площадью 763 033 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, сельское поселение Березняки.

Извещением о проведении данного аукциона установлено требование, согласно которому в случае заключения договора аренды земельного участка с гражданином, гражданину необходимо получить статус индивидуального предпринимателя и зарегистрировать крестьянско-фермерское хозяйство (л.д. 100).

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по результатам проведения аукциона от 04.06.2021 года победителем вышеуказанного аукциона признан гражданин ФИО2 (л.д. 90).

15.06.2021 года в адрес ФИО2 заявителем направлен на подписание проект договора аренды земельного участка, в котором отражен следующий статус арендатора – индивидуальный предприниматель ФИО2 (л.д. 75-77).

26.07.2021 года ФИО2 обратился в УФАС по Самарской области с жалобой на действия заявителя, полагая, что заявитель необоснованно вынуждает его для заключения договора аренды земельного участка получить статус индивидуального предпринимателя (КФХ) (л.д. 99).

Решением УФАС по Самарской области от 13.08.2021 года № 8249-1/7 указанная жалоба признана обоснованной и в действиях заявителя признано нарушение установленного порядка проведения процедуры торгов и заключения договоров при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (лот № 1, извещение № 300421/0157282/01) (л.д. 8-13).

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу положений ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии со статьей 17 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Кинель-Черкасском районе Самарской области составляет 25 000 кв.м.

Системное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что предоставление гражданам в Кинель-Черкасском районе Самарской области земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью более 25 000 кв.м. в аренду не допускается.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя в извещении о проведении спорного аукциона о необходимости получения гражданином – победителем аукциона на право аренды земельного участка площадью 763 033 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства статуса индивидуального предпринимателя, являются законными и обоснованными, а оспариваемое решение УФАС по Самарской области – недействительным и подлежащим отмене.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что ссылка заинтересованного лица на Определения Верховного Суда РФ от 05.10.2017 года № 310-КГ17-13810, от 26.02.2020 года № 306-ЭС19-28410, а также на судебные акты по делу № А55-24598/2020, является необоснованной, поскольку указанная судебная практика сформирована в целях регулирования иных правоотношений – правоотношений по допуску граждан, не имеющих статус индивидуального предпринимателя (КФХ), к участию в аукционах на право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения и выводы судов, изложенных в вышеуказанных судебных актах, не могут приниматься во внимание при разрешении иного спора – спора о возможности предоставления в аренду и заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью свыше 25 000 кв.м. с гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя (КФХ).


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить решение УФАС по Самарской области от 13.08.2021 года № 8249-1/7.

Обязать УФАС по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.В. Агеенко