Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А83-15229/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15229/2020
04 июня 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Администрация г. Судака Республики Крым (298000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910801001)

заинтересованное лицо – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

при участии третьего лица:

– ФИО2,

- ООО «ЭЛЕФАНТ»,

об оспаривании решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился;

от ООО «ЭЛЕФАНТ» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Судака Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решении е УФАС по РК и г. Севастополю по делу №07/88-20 от 20.08.2020 года;

- признать недействительным предписание комиссии УФАС по республике Крым и г. Севастополю по делу № 07/88-20 от 20.08.2020 г.

Определением от 14.09.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

13.10.2020 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 28.05.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение №07/88-20 от 20.08.2020.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание №07/88-20 от 20.08.2020.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения с заявлением об признании незаконными и отмене решения, не пропущен.

Как следует из материалов дела, Организатором торгов 22.06.2020 на официальном сайте Администрации города Судака опубликовано извещение о проведении конкурса на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Предмет конкурса - право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Основанием для проведения конкурса является Протокол заседания комиссии по вопросам проведения конкурса, аукциона на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 19.06.2020 №4.

Дата начала приема заявок для участия в конкурсе с 22.06.2020 с 09:00 часов. Дата окончания приема заявок для участия в конкурсе: 22.07.2020 в 17:00 часов. Дата и время проведения конкурса: 27.07.2020 в 11:00 часов.

В Крымское УФАС России 03.08.2020 поступила жалоба ФИО2 (вх. № 892/10 от 03.08.2020) на действия организатора торгов, конкурсной комиссии Администрации города Судака при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (лот № 12).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф5 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), обжалование в антимонопольный орган, осуществляется в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ФИО2 была принята к рассмотрению антимонопольным органом, уведомление Крымского УФАС России по рассмотрению жалобы на действия организатора торгов и о приостановлении заключения договора по результатам торгов по Делу №07/88-20

Рассмотрение жалобы по существу было назначено на 10.08.2020 в 11:00, что подтверждается материалами дела №07/88-20.

Уведомлением от 10.08.2020 № 07/88-20 рассмотрение дела было перенесено на 19.08.2020 в 10:00, что подтверждается материалами дела №07/88-20.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №07/88-20 от 20.08.2020 по результатам рассмотрения жалобы (вх.№892/10 от 03.08.2020) на действия организатора торгов, конкурсной комиссии.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание №07/88-20 от 20.08.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд пришел к выводу что требования удовлетворению не подлежат, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции" (часть 20 статьи 18.1 названного Закона).

Постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - Порядок).

Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 17.03.2020 № 284 «Об утверждении Положения о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак» (далее - Положение) утверждено Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по результатам конкурса (далее - Положение об организации конкурса) и утверждено Положение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по результатам аукциона, а также утвержден состав комиссии по вопросам проведения конкурса, аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

В п. 16 извещения о проведении конкурса на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым к заявке прилагаются копии следующих документов:

-для юридического лица - свидетельство о государственной регистрации, уставные документы предприятия, документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность, приказ о назначении, ксерокопия паспорта);

-для индивидуального предпринимателя - свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ксерокопия паспорта;

-для физического лица - ксерокопия паспорта;

-квитанция об оплате залоговой суммы.

Согласно доводов третьего лица, исходя из толкования данного пункта, заявка на участие в конкурсе может быть подана от физического лица.

Согласно доводов организатора торгов принимать участие в конкурсе могут только хозяйствующие субъекты.

Согласно п. 3 Порядка хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

При установлении в п. 16 извещения данных требований к физическим лицам подразумевалось возможность участия в конкурсе физических лиц не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющих профессиональную деятельность, приносящую доход, то есть имеющих статус самозанятых.

В тоже время Комиссией Крымского УФАС России установлено, что в извещении и в конкурсной документации отсутствует информация о том, что подача заявки физическим лицом возможна лишь с зарегистрированным статусом самозанятости.

Судом установлено, что ФИО2 являющимся физическим лицом была подана заявка на участие в конкурсе.

На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России пришла к верному выводу о наличии в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации организатора торгов информации неоднозначного толкования, содержание которой привело к возникновению непонимания претендентами условий подачи заявок на участие в конкурсе.

В действиях организатора торгов усматривается нарушение при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

ФИО2 на участие в конкурсе была подана заявка с приложением документов в запечатанном конверте.

В п. 16 извещения о проведении конкурса был о установлено требование предоставление к заявке копий документов, где было указано, что физические лица предоставляют ксерокопию паспорта у комиссии Крымского У ФАС России не было оснований для признания жалобы необоснованной.

Комиссией верно установлено нарушение проведения конкурса на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в части наличия в извещении о проведении конкурсами конкурсной документации организатора торгов информации неоднозначного толкования, содержание которой привело к возникновению непонимания претендентами условий подачи заявок на участие в конкурсе.

В Порядке и в Положении отсутствуют основания для отклонения заявки заявителя в допуске к участию в торгах. Установлено Крымским УФАС России нарушение при отклонении заявки заявителя по основанию, что заявка подана физическим лицом.

Крымским УФАС России на основании решения от 20.08.2020 организатору торгов - Администрации города Судака Республики Крым в срок до 30.09.2020 отмену протокола заседания комиссии по вопросам проведения конкурса, аукциона на право размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым № 10 от 27.07.2020 по лоту №12, рассмотреть заявку ФИО2 на участие в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по лоту № 12 и составить новый протокол заседания комиссии по лоту №12 и опубликовать данный протокол на официальном сайте организатора торгов в соответствии с п. 27 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по результатам конкурса, утвержденного Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 17.03.2020 №284.

05.10.2020 (вх. № 7903ов) в Управление поступило письмо об исполнении Администрацией предписания Крымского УФАС России, с приложением протокола №13 от 29.09.2020

Учитывая изложенное, вынесенное по рассмотрению данной жалобы решение и выданное предписание соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации и не противоречит сложившейся судебной практике Российской Федерации.

Доводы Администрации г. Судака Республики Крым не находит подтверждения в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что решение и предписание Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь №07/88-20 от 20.08.2020 года является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат, а решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко