Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А73-18131/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18131/2019
г. Хабаровск
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Ойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680539, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Берёзовый» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>, лит. В, оф. 11)

о признании незаконным решения, изложенного в письме № 02-18/12030 от 16.08.2019 и обязании принять лесную декларацию № 4/2020 от 07.08.2019.


при участии в судебном заседании:

от ООО «Лидер-Ойл» - ФИО2 по дов. б/н от 02.09.2019;

от Управления лесами – ФИО3 по дов. № 09/02 от 28.12.2018;

от ООО «Берёзовый» - ФИО4 по дов. б/н от 16.07.2019; ФИО5 по дов. б/н от 18.10.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Ойл» (далее - заявитель, ООО «Лидер-Ойл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным решение Управления лесами, изложенное в письме от 16.08.2019 № 02-18/12030, об отказе в принятии лесной декларации от 07.08.2019 № 4/2020;

- обязать Управление лесами принять лесную декларацию от 07.08.2019 № 4/2020.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Берёзовый» (далее – третье лицо, ООО «Берёзовый»).


Управление лесами и ООО «Берёзовый» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.


Представитель Управления лесами в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Также в судебном заседании представитель ООО «Берёзовый» заявил ходатайство об истребовании у ООО «Лидер-Ойл» договора подряда № 1 от 12.03.2019 в целях объективного рассмотрения спора. По окончании судебного разбирательства протокольным определением в удовлетворении ходатайства судом отказано.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


ООО «Лидер-Ойл» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением о приеме лесной декларации № 4/2020 от 07.08.2019 для целей заготовки древесины на арендованном лесном участке ООО «Берёзовый» (договор аренды № 0297/2008 от 10.12.2008 в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу).


Письмом № 02-18/12030 от 16.08.2019 Управление лесами отказало в приеме указанной лесной декларации, ссылаясь на недостоверные сведения, содержащиеся в ней, в частности, несоответствие сведений об ИНН и ОГРН на титульном листе и на печати организации.


Не согласившись с отказом в приеме декларации и считая его незаконным, ООО «Лидер-Ойл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа сводятся к следующему. Подавая лесную декларацию, общество выступало в качестве представителя ООО «Берёзовый», действуя на основании безотзывной доверенности № 27АА 1412467 от 17.05.2019, выданной ООО «Берёзовый» в качестве обеспечения своих обязательств перед ООО «Лидер-Ойл» по обязательствам, возникающим из договора подряда № 1 от 12 марта 2019 г., а также обязательств по договору купли-продажи древесины. При этом на титульном листе лесной декларации в соответствии с требованиями п. 1 11риказа № 17 и формой титульного листа лесной декларации (Приложение № 2 к Приказу № 17) указаны сведения об ООО «Берёзовый», являющемся арендатором лесного участка, а далее сведения об уполномоченном лице, подавшем лесную декларацию - ООО «Лидер-Ойл» в лице единоличного исполнительного органа, действующего без доверенности. В соответствии с п. 5 Приказа № 17 лесная декларация подписывается уполномоченным лицом, в данном случае, представителем ООО «Берёзовый» ООО «Лидер-Ойл» (в лице генерального директора). Таким образом, сведения, содержащиеся в лесной декларации, основаны на нотариально удостоверенной доверенности, соответствуют действительности и не могут быть отнесены к недостоверным.

Возражения Управления лесами против доводов заявителя по существу сводятся к следующему. В спорной лесной декларации от 07.08.2019 № 4/2020 на титульном листе в качестве лица, подавшего лесную декларацию, указано ООО «Берёзовый», являющееся арендатором лесного участка, а также, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 17, указаны ИНН и ОГРН этого лица. Однако подписана декларация другим лицом ООО «Лидер-Ойл». Штамп организации, от имени которой действовало лицо, подписавшее декларацию, также содержит реквизиты (наименование, ИНН и ОГРН) отличные от реквизитов арендатора. На расхождение указанных данных Управление указало в оспариваемом письме, отказав в принятии лесной декларации по причине недостоверности сведений. Несмотря на указание на титульном листе спорной декларации, что заявитель действует на основании доверенности, сама доверенность не приложена (копия входящего письма от 09.08.2019 с приложением только лесной декларации прилагается), в связи с чем, проверить соответствующие полномочия ООО «Лидер-Ойл», о которых говорит заявитель, не представлялось возможным. Кроме того, письмом от 03.06.2019 ООО «Берёзовый» сообщило о смене генерального директора, а письмом от 16.08.2019 о том, что договор лесозаготовки между ООО «Лидер-Ойл» и ООО «Берёзовый», на основании которого от ООО «Лидер-Ойл» подавались лесные декларации, утратил юридическую силу.


Возражения ООО «Берёзовый» на доводы заявителя основаны тем, что ООО «Лидер-Ойл» не является арендатором и лесопользователем; действия ООО «Лидер-Ойл» по подаче лесной декларации идут вразрез с интересами ООО «Берёзовый» и общество возражает против заготовки древесины в 11 выделе 246 квартала Иннокентьевского лесничества; оспариваемый отказ может влиять только на права и интересы ООО «Берёзовый», а не ООО «Лидер-Ойл». Оспариваемый отказ не содержит нарушений закона и права ООО «Берёзовый» не нарушает.


Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии законных основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.


Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2 статьи 26 ЛК РФ).


Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).


Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).


Согласно пункту 6 Порядка № 17, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения лесной декларации направляет лицу, ее подавшему, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа, в том числе в случае выявления недостоверности сведений.


Аналогичное основание для отказа в приеме декларации предусматривает и подпункт 3 пункта 2.11.1 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент № 641).


Согласно пункту 4 Порядка № 17 в лесную декларацию вносится следующая информация о юридическом лице, подавшем лесную декларацию: наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс).


Лицом, подавшим лесную декларацию, в соответствии с пунктом 2 Порядка № 17, признается лицо, которому лесной участок предоставлен на праве аренды.


Лесная декларация и приложения к ней подписываются руководителем юридического лица, гражданином либо иным уполномоченным лицом (пункт 5 Порядка № 17).


В рассматриваемом случае, как установлено судом, лесная декларация от 07.08.2019 № 4/2020 от имени лесопользователя ООО «Берёзовый» подписана и подана в Управление лесами представителем общества ООО «Лидер-Ойл» на основании нотариальной доверенности от 17.05.2019 № 27АА 1412467, выданной генеральным директором ООО «Берёзовый» ФИО6


Однако, как следует из письма ООО «Лидер-Ойл» от 09.08.2019 в Управление лесами о принятии лесной декларации, к нему не приложена вышеуказанная доверенность, подтверждающая полномочия доверенного лица на подписание лесной декларации от имени ООО «Берёзовый». Указанные обстоятельства уже служат безусловным основанием для отказа в приеме декларации.


Заявителем в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке указанное обстоятельство не опровергнуто.


Кроме того, из представленных ответчиком документов следует, что в Управление лесами обратился генеральный директор ООО «Берёзовый» ФИО7 (являющийся согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором общества с 07.06.2019) с письмами от 03.06.2019, от 16.08.2019. В указанных письмах руководитель ООО «Берёзовый» известил Управление лесами об отстранении с 31.05.2019 ФИО6 от должности генерального директора ООО «Берёзовый»; все действия ФИО6 от имени ООО «Берёзовый» с 07.06.2019 являются незаконными и не имеют юридической силы; на рассмотрении находится заявка ООО «Лидер-Ойл» лесная декларация; в согласовании лесной декларации следует отказать.


Указанные обстоятельства также послужили дополнительным основанием для отказа в приеме лесной декларации.


В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что ООО «Берёзовый» самостоятельно не только не оспорило отказ Управления лесами в приеме лесной декларации, но и поддерживает его. Из указанного следует, что в суд обратился ненадлежащий истец, поскольку оспариваемый отказ никоим образом не нарушает права и интересы ООО «Лидер-Ойл» не являющимся фактическим лесопользователем.


Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник