Решение от 29 января 2025 г. по делу № А65-33322/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-33322/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 20, 28.01.2025 в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании частично незаконным п.1 Заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024г. ( № СЛ-422), подготовленного Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан в части требований представления утвержденной документации по планировке территории,

с участием:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от 17.12.2023 № 260, диплом;

от ответчика – до и после перерыва - представители ФИО2 по доверенности от 18.05.2024 № 06-4290, диплом, ФИО3 по доверенности от 06.12.2024 № 06-9997;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Министерство) о признании частично незаконным п.1 Заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024г. ( № СЛ-422), подготовленного Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан в части требований представления утвержденной документации по планировке территории.

До начала судебного заседания 20.01.2025 от заявителя посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 20.01.2025 был объявлен перерыв до 28.01.2025г. до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон.

До начала судебного заседания после перерыва 28.01.2025 от заявителя посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные дополнения, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

До начала судебного заседания после перерыва 28.01.2025 от ответчика посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные дополнения к отзыву, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ протокольным определением отказал в удовлетворении ранее заявленного ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, поскольку из материалов дела не усматривается, что итоговый судебный акт по данному делу способен повлиять на права и обязанности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по отношению к одной из сторон, обратного ответчиком не доказано.

В судебном заседании после перерыва 28.01.2025 представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела судебной практики.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании 20, 28.01.2025 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 20, 28.01.2025 представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.01.2023 № 68 в интересах ООО "Газпром трансгаз Казань" с целью строительства линейного объекта газоснабжения «Закольцовка газопровода высокого давления между АГРС Мамадыш и АГРС Морты Мамадышского и Елабужского районов Республики Татарстан» установлен публичный сервитут.

ООО "Газпром трансгаз Казань" разработало проект освоения лесов земельного участка с кадастровыми номерами 16:18:070901:33 (кадастровый номер в составе единого землепользования 16:18:000000:126), 16:18:070801:24 (кадастровый номер в составе единого землепользования 16:18:000000:259) и обратилось в Министерство с заявлением от 08.07.2024 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Министерство вынесло заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 17.07.2024 № Сл-349

В заключение государственной экспертизы от 17.07.2024 № Сл-349 указано, что в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлены несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защит и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Елабужского лесничества, Лесному плану Республики Татарстан, действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации:

1. отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству линейных объектов (не приложен утвержденный ДПТ);

2. отсутствует государственная историко-культурная экспертиза земель. Подлежащих воздействию работ по использованию лесов, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2418;

3.отсутсвует соглашение об осуществлении публичного сервитута между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка;

4. на титульном листе и таблице № 1 имеется разночтение площади.

29.07.2024 и 14.08.2024 от ООО "Газпром трансгаз Казань" повторно поступили заявления о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 03.08.2024 № Сл-400 признано Министерством отрицательным, поскольку согласно п.1 ООО "Газпром трансгаз Казань" замечания заключения государственной экспертизы №№ 1, 2 от 17.07.2024 не устранены.

Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 19.08.2024 № Сл-422 признано Министерством отрицательным, поскольку согласно п.1 ООО "Газпром трансгаз Казань" замечания заключения государственной экспертизы от 03.08.2024 не устранены.

Не согласившись частично с п.1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 ( № СЛ-422) (аналогичные замечания имелись в заключениях от 03.08.2024 (п.1) и от 17.07.2024 (п.1)), а именно, в части не приложения утвержденного ДПТ, ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании до и после перерыва, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводятся в порядке, установленном в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ).

При этом состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 18.2 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных п. 18.2 ст. 81 ЛК РФ).

В силу ч. 10 ст. 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 данной статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 88 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ч. 3 и 4 данной статьи (ч. 2 ст. 89 ЛК РФ).

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 89 ЛК РФ).

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 89 ЛК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцати дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Таким образом, проведение экспертизы проекта освоения лесов относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ч. 3 и 4 ст. 89 ЛК РФ.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок N 513).

В соответствии с п. 2 Порядка N 513 экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в п. 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ.

П.5 Порядка N 513 установлено, что письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подается в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В заявлении указываются: а) сведения о лице, использующем леса:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);

в) кадастровый номер участка;

г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования.

Согласно п. 9 Порядка N 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 10 Порядка N 513).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (п. 10.1 Порядка N 513).

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 N 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Административный регламент), в соответствии с которым рассмотрение

проектов освоения лесов лесных участков, а также выдача на них соответствующих заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, относится к разновидности предоставления данным федеральным органом исполнительной власти государственной услуги, предоставление которой регулируется данным регламентом.

П.2.7 Административного регламента содержит перечень документов, которые заявитель должен представить в уполномоченный орган для получения государственной услуги.

В силу п. 2.10 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в том числе Административным регламентом.

Как следует из п. 2.12 и 2.13 Административного регламента, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

П.2.14 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- непредставление документов, указанных в п. 2.7 Административного регламента;

- представление документов с нарушением требований п. 2.7 Административного регламента.

Результатом административной процедуры является подготовка письма, содержащего мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги, либо обеспечение выполнения административных процедур, предусмотренных п. 3.18 - 3.25 Административного регламента.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Газпром трансгаз Казань" разработало проект освоения лесов земельного участка с кадастровыми номерами 16:18:070901:33 (кадастровый номер в составе единого землепользования 16:18:000000:126), 16:18:070801:24 (кадастровый номер в составе единого землепользования 16:18:000000:259) и обратилось в Министерство с заявлением от 08.07.2024 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Министерство вынесло заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО "Газпром трансгаз Казань" в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 17.07.2024 № Сл-349, указав на то, что заявителем не приложен утвержденный ДПТ.

ООО "Газпром трансгаз Казань", оспаривая в данной части пункт 1 заключения указывает, что ответчиком не принято во внимание Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в соответствии с которым исходя из перечня строительства газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля не требует подготовки документации по планировке территории.

Согласно п.Д проекта № 10028/12.ПЗ (лист 6) проектом предусмотрено строительство газопровода высокого давления 1 категории (давление 1.2 Мпа или менее).

Суд отмечает, что в оспариваемый пункт заключения не содержится разъяснений о том, какие конкретно документы, предусмотренные п. 2.7 Административного регламента, не представлены обществом; в каких именно документах, представленных обществом, были выявлены нарушения и в чем они заключались.

В ходе судебного заседания Министерство указало, что экспертная комиссия при проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, представленного заявителем определила его несоответствие нормам законодательства Российской Федерации, а именно отсутствие обоснования и характеристики проектируемых видов и объемов работ (рубки деревьев) по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (проектируемый объект не предусмотрен в

документации территориального планирования муниципального района (схеме территориального планирования). Тем самым заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов об отсутствии обоснования, а тем более, прописанная в скобках аббревиатура (законом не определена (документация по планировке территории - ДПТ и документация территориального планирования - ДТП) не может повлиять на результат заключения государственной экспертизы. Обжалуемая заявителем часть заключения, указанная в круглых скобках, является второстепенной информацией. Кроме того, в заключении государственной экспертизы по проекту освоения лесов не введено сокращение аббревиатуры, то есть выводе заключения не указано, что требуется предоставление утвержденной документации по планировке территории.

Суд признает указанные доводы Министерства несостоятельными.

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган:

1) заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по форме согласно приложению N 3 к Административному регламенту и содержащее следующие сведения:

а) сведения о лице, использующем леса: полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный налоговый номер (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов;

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющего физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копию документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, или изменения в проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети "Интернет", в том числе через Портал.

Указанный перечень документов (сведений) является исчерпывающим.

При этом в соответствии с п. 2.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются только:

- непредставление документов, указанных в п. 2.7 Административного регламента;

- представление документов с нарушением требований п. 2.7 Административного регламента.

Исследовав заявление ООО "Газпром трансгаз Казань" на получение государственной услуг и приложенные к нему документы, суд приходит к выводу об их соответствии требованиям п. 2.7 Административного регламента.

Кроме того, суд отмечает, что строительство, эксплуатация, реконструкция линейных объектов регулируются статьями 45, 21, 21.1 Лесного кодекса РФ.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута утверждены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее соответственно - Правила, Перечень).

Пунктом 2 Перечня установлено, что использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.37 Земельного кодекса (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в следующих целых:

- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

- складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Пунктом 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса установлено, что образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

При этом, суд обращаем внимание Министерства, что образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (статья 11.3 Земельного кодекса).

Кроме того, согласно части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе в случае, если планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на

землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 (далее – Перечень № 1816).

Согласно положениям Перечня № 1816 подготовка документации по планировке территории не требуется при строительстве, реконструкции газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля.

Из материалов дела установлено, что согласно проектной документации на объект «Закольцовка газопровода высокого давления между АГРС Мамадыш и АГРС Морты Мамадышского и Елабужского района Республики Татарстан» давление проектируемого газопровода < 1,2 МПа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в указанном случае не требуется представление утвержденной документации по планировке территории.

При этом положениями Земельного кодекса не предусмотрена процедура согласования границ публичного сервитута с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, в случае если такой сервитут устанавливается в границах земель лесного фонда.

Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 11 статьи 23 Земельного кодекса).

Частью 4 статьи 114 Лесного кодекса РФ установлено, что в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

По вопросу отражения испрашиваемых лесных участков в документах территориального планирования муниципального района или в других документах территориального планирования согласно статьям 18, 19 Градостроительного кодекса суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

- схемы территориального планирования муниципальных районов; - генеральные планы поселений; - генеральные планы городских округов; - генеральные планы муниципальных округов.

В силу части 2 статьи 19 Градостроительного кодекса положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя, в том числе сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса к таким объектам относится, в том числе, электро- и газоснабжение поселений.

Таким образом, при отражении сведений об указанном в обращении линейном объекте в положении о территориальном планировании, в том числе его местоположении, учитываются все земельные участки, на которых планируется размещение такого объекта.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса).

На основании части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка

документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях: необходимы установление, изменение или отмена красных линий (пункт 2); необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3).

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, реализация документов территориального планирования осуществляется с подготовкой документации по планировке территории и возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый частично п.1 Заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024г. ( № СЛ-422), подготовленного Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан в части требований представления утвержденной документации по планировке территории, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Казань» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать частично незаконным п. 1 Заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 г. № СЛ-422, подготовленного Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан в части требования представления утвержденной документации по планировке территории.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина