Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А45-43368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43368/2019
г. Новосибирск
29 июля 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спорткомплекс «Сосновый бор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении нежилого здания в перечень объектов недвижимости,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.12.2019 № 10;

от заинтересованного лица: Аверкова Т.В., по доверенности от 13.01.2020 № 119-02/38.

Общество с ограниченной ответственностью «Спорткомплекс «Сосновый бор» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (изменение оснований заявленных требований в части помещений: тамбур выплывного бассейна, помещение № 40, зона отдыха, помещение № 35, 36, помещения исключены) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не включении нежилого здания с кадастровым номером 54:35:041691:28 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный Приказом департамента от 19.12.2018 № 5375 (далее – оспариваемое бездействие), и обязании департамента устранить нарушение прав и законных интересов общества допущенных в результате бездействия, путем включения нежилого здания с кадастровым номером 54:35:041691:28 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный Приказом департамента от 19.12.2018 № 5375, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения нежилого здания и разместить его на официальном сайте департамента в сети Интернет.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, указал на то что здание принадлежащее заявителю в соответствии с осуществляемыми видами деятельности подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 19.12.2018 № 5375 (далее – Приказ № 5375), термальный центр расположенный в здании, является предприятием бытового обслуживания осуществляющий деятельность по предоставлению банно-оздоровительных услуг (основной ОКВЭД 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная, включающая деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг) и объединяющий в составе своей деятельности гигиенические, купальные, оздоровительно-профилактические, банные и иные функции, вязанные с очищением, омоложением, отдыхом и укреплением физического состояния, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы общества, и влечет возложение дополнительной обязанности по уплате налога. В ходе судебного разбирательства общество обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, указав на то что срок был пропущен в связи с разрешением вопроса в досудебном порядке (17.04.2019 в департамент было направлено требование о включении здание в Приказ № 5375, 18.06.2019 департаментом произведено обследование объекта, заявителю было отказано, заявителем были собраны дополнительные материалы и даны дополнительные пояснения, требование 08.08.2019 было направлено повторно, обращение было рассмотрено и было отказано в удовлетворении требований - 19.11.2019, 13.12.2019 общество обратилось в арбитражный суд), причины пропуска срока судом признаны уважительными, ходатайство судом было рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого бездействия, на то, что здание не подлежит включению в Приказ № 5375, поскольку общая площадь помещений, используемых для видов деятельности - «офис», «торговые объекты», «бытовые услуги», «общественное питание» составляет менее 20 % общей площади здания.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

19.04.2019 общество обратилось в департамент с заявлением (письмо от 17.04.2019 исх. № 31), в котором просило установить вид фактического использования: нежилого здания оздоровительного центра, общей площадью 8681,3 кв.м., с кадастровым номером 5435:041691:28, расположенное по адресу: 630020, <...> (далее – объект недвижимости) и включить указанное здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенный Приказом № 5375 (далее – Перечень).

В соответствии Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 № 225-п «О порядке установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость», на основании приказа департамента от 21.05.2019 №2057 «О проведении обследования фактического использования объектов недвижимости», 18.06.2019 проведено обследование фактического использования объекта недвижимости, по результатам которого составлен Акт обследования фактического использования объектов недвижимости № 80. Департаментом было установлено, что фактическое использование объекта недвижимости не соответствует условиям, определенным пунктом 1, пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пунктом 1 части 1 статьи 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» (далее – Закон № 142-ОЗ), 05.08.2019 департаментом указанный акт обследования направлен обществу.

08.08.2019 общество вновь обратилось в департамент с заявлением, в котором просило установить вид фактического использования объекта недвижимости, 11.09.2019 проведено повторное обследование фактического использования объекта недвижимости, департаментом было установлено, что фактическое использование объекта недвижимости не соответствует условиям, определенным пунктом 1, пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 4.5 Закона № 142-ОЗ, 29.11.2019 департаментом указанный акт обследования направлен обществу.

Основанием для вышеуказанного вывода послужило то, что общая площадь осмотренных помещений, используемых для видов деятельности - «офис», «торговые объекты», «бытовые услуги», «общественное питание» составляет менее 20 % (19,29 %) общей площади объекта недвижимости.

Департаментом сделаны выводы относительно назначения отдельных помещений в объекте недвижимости:

-женская раздевальная (помещение № 5), мужская раздевальная (помещение № 6), душевая (помещение № 7), душевая (помещение № 8) сан.узел женский (помещение № 12), сан.узел мужской общего назначения (помещение № 13), сан. узел женский для маломобильных групп населения (помещение № 14) - расположены вне комплекса парных (термального блока, зоны «бани») и не относятся непосредственно к названному комплексу, указанные помещения расположены непосредственно после площади вестибюля в здании на первом этаже и перед входом в зону «Аква», в которой находится помещение с бассейном, таким образом, данные помещения используются посетителями оздоровительного центра, непосредственно перед входом в помещения, в которых оказываются услуги оздоровительного центра различного вида и сами по себе не относятся к помещениям, которые используются для оказания бытовых услуг (деятельность бань и душевых);

-помещение бассейна (помещение № 37), также расположено за пределами термального блока, относится к отдельной функциональной зоне оздоровительного центра (зона «Аква») и согласно технической документации и фактически может использоваться отдельно от термального блока (комплекса парных), за использование услуг зоны «Аква» предусмотрена отдельная оплата (помещения бассейна не отнесены к помещениям, используемых для оказания бытовых услуг (в Распоряжении Правительства-Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р (далее – Распоряжение № 2496-р) услуги по эксплуатации плавательных бассейнов не поименованы в перечне кодов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам), согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуги по эксплуатации плавательных бассейнов относятся к услугам спортивных объектов (код 93.11.10), данное помещение не подлежит учету как используемое для оказания бытовых услуг (код 96.04.10);

-соляная пещера (помещение № 35) находится за пределами зоны «Бани» (термального блока) и используется отдельно от данного комплекса, в Распоряжении № 2496-р, общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности вид деятельности «соляная пещера» в перечне кодов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам отсутствует, данное помещение не могло быть учтено как помещение, которое фактически используется для оказания бытовых услуг.

Согласно техническому плану здания, проектной документации здание «Оздоровительный центр» входит в состав объекта «Детский парк, спортивные, площадки, пляж, оздоровительный центр, трансформаторная подстанция, автономный источник теплоснабжения».

На первом этаже (отм.0.000), в том числе, расположены:

-раздевальные для занимающихся - с душевыми и уборными выполнены раздельными для мужчин и женщин;

-помещения бассейна, детский бассейн, две соляные ванны, предусмотрены водные аукционы. Оборудованы зоны прогрева, отдыха, соляная пещера;

-помещения термального блока - парная «Рассул», финская, русская, хамам, цитрусовая бани. В общей зоне предусмотрены купели, джакузи, души.

Также, фактически названные помещения разделены на две самостоятельные функциональные зоны:

-зона «Бани» - помещения термального блока,

-зона «Аква» - бассейны, соляная пещера.

Как следует из материалов дела, согласно проектной документации АТ-01-2017-АР, листы 5-7 (экспликации помещений) Стадия Р, на 1-м этаже Термального центра отметка 0,000 две раздевальные (помещения с номерами 105 и 106 лист 5 (помещение №№ 5, 6) и четыре душевых, две из которых помещения с номерами 107 и 108 лист 5 (помещение №№ 7, 8), третья - (включенная департаментом в расчеты) душевая для персонала ресторана (пом. 147, лист 5) , четвертая душевая расположена в парной Расул (пом. 141 лист 7) и служит для смывания грязи, соли и т.п. после окончания процедур, посещение всей зоны «Бань» осуществляется посетителями одновременно с зоной «Аква», в которой также расположены две «мягкие парные», соляная пещера, соленые озера, джакузи по единому тарифу, отдельный, более лояльный по стоимости тариф на посещение зоны «Аква» вызван наличием посетителей (в частности детей до 14 лет и сопровождающих лиц), которым не показаны бани с высоким температурным режимом и высокой контрастностью водных процедур.

Правилами посещения Термального центра, размещенных на сайте (страница https://miratermv.ru/upload/thermal-center-visiting-rules.pdf) (пункт 7 раздела 2, пункт 11 раздела 3.) установлен порядок прохождения и использования посетителями помещений раздевалок и душевых а также установлен запрет проносить в акватермальную зону средств личной гигиены (моющих средств, мочалок и пр.). Таким образом раздевалки и душевые (помещения с номерами 5-8) являются единственными помещениями в Термальном центре где посетители имеют возможность раздеться и помыться без купальных костюмов.

В разделе 1. Технологический процесс, указано, что Раздевальные для занимающихся (1 абзац на листе 4 пояснительной записки в составе проектной документации) выполнены раздельными для мужчин и женщин, составляют единый блок, подчинены жестокой функциональной схеме - посетитель не может пройти из раздевалок или из уборной к ваннам бассейна и термальному блоку, минуя душевую, раздевальные включают площади для переодевания и для хранения одежды, оборудованы одноярусными шкафами и скамьями, кабинами для переодевания, фенами для сушки волос, габариты проходов между скамьями выполнены в соответствии с действующими нормами.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что женская раздевальная (помещение № 5), мужская раздевальная (помещение № 6), душевая (помещение № 7), душевая (помещение № 8) сан.узел женский (помещение № 12), сан.узел мужской общего назначения (помещение № 13), сан. узел женский для маломобильных групп населения (помещение № 14) - расположенные вне комплекса парных (термального блока, зоны «бани») и расположенные непосредственно после площади вестибюля в здании на первом этаже и перед входом в зону «Аква» предназначены и используются посетителями как зоны бассейна, так и термальной зоны, указанные обстоятельства и выводы департаментом не оспариваются.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53491.2-2012 Бассейны. Подготовка воды. Часть 2. Требования безопасности, определены требования к бассейнам в зависимости от их классификации (пункт 5.5. раздела 5. Таблица 2.), в таблице представлены бассейны, для каждого из которых, в соответствии с его видом и назначением, даны величины площади зеркала воды на человека и/или времени водообмена.

Из указанной таблицы следует, что бассейны Термального центра относятся к купальным бассейнам по размеру площади, зеркалу воды, по конфигурации и по своей глубине, такие бассейны, в соответствии с ГОСТом 32670-2014 «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия» могут входить с состав банно-оздоровительных комплексов, где предоставляется комплекс услуг, включающий проведение: оздоровительных тепловых процедур с использованием различных типов парильных и/или кабин парильных; оздоровительных водных процедур с применением соответствующих минеральных вод или без них, с использованием различных оздоровительных душей и ванн, плавательных бассейнов.

Доводы департамента о том, что услуги зоны Аква (бассейны в Термальном центре), согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) относятся к услугам по эксплуатации плавательных бассейнов, то есть к услугам спортивных объектов (код 93.11.10), не могут быть приняты во внимание, поскольку группировка 93.11.10 включает: услуги по эксплуатации закрытых и открытых спортивных объектов, таких как стадионы, спортивные арены, катки, плавательные бассейны, спортивные поля, площадки для игры в гольф, кегельбаны, теннисные корты, манежи и т.д., и доступу к ним, при этом как следует из проектной документации и фактического использования бассейнов, они не являются спортивными объектами.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод что помещение бассейна (помещение № 37, 18,2%), соляная пещера (помещение № 35, 0,21%) используется для предоставления банно-оздоровительных услуг (основной ОКВЭД 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная, включающая деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг) и объединяют в составе своих функций гигиенические, купальные, оздоровительно-профилактические, банные и иные функции, связанные с отдыхом и укреплением физического состояния, соответственно женская раздевальная (помещение № 5, 1,7%), мужская раздевальная (помещение № 6, 1,2%), душевая (помещение № 7, 0,3%), душевая (помещение № 8, 0,3%) сан.узел женский (помещение № 12, 0,05%), сан.узел мужской общего назначения (помещение № 13, 0,05%), сан. узел женский для маломобильных групп населения (помещение № 14, 0,04%), предназначенные для обслуживания как зоны «Бани» - помещения термального блока, так и зоны «Аква» - бассейны, соляная пещера, также относятся к ОКВЭД 96.04, то есть все указанные помещения (22,05%) предназначены для оказания бытовых услуг.

В соответствии со статьей 372 НК РФ на территории Российской Федерации подлежит уплате налог на имущество организаций. Как следует из пункта 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства общая площадь помещений в объект недвижимости, используемых для видов деятельности - «офис», «торговые объекты», «бытовые услуги», «общественное питание» составляет более 20 % (19,29 % - было принято департаментом, дополнительно - 22,05%, установлено необоснованное исключение из числа указанной площади, всего – 41,34%) общей площади объекта недвижимости.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого бездействия нормам статей 375, 378.2 НК РФ, нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым бездействием следует из его существа, как предполагающего возложение дополнительной финансовой обязанности по уплате налога.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая, стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 182-п «Об определении уполномоченного органа» департамент определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество, организаций определяется как кадастровая стоимость.

Указанное предполагает возложение на департамент обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем включения объекта недвижимости в Перечень, и направления измененного Перечня в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и размещения его на официальном сайте департамента в сети Интернет.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат взысканию с департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в не включении нежилого здания с кадастровым номером 54:35:041691:28 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 19.12.2018 № 5375, как несоответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Спорткомплекс «Сосновый бор» допущенных в результате бездействия, путем включения нежилого здания с кадастровым номером 54:35:041691:28 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 19.12.2018 № 5375, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения нежилого здания и разместить его на официальном сайте Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в сети Интернет.

Решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спорткомплекс «Сосновый бор» судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов