Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А57-17618/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17618/2020
10 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма Рим», ИНН <***>,

об отмене предписания администрации МО «Город Саратов» № 148 от 24.08.2020 г.,

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по архитектуре г. Саратова,

при участии:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 10.07.2020г., ФИО3 по доверенности от 31.07.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по архитектуре г.Саратова – ФИО4 по доверенности от 22.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5 по доверенности от 10.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО6 по доверенности от 31.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Фирма Рим» с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела 06 июня 2014г. между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (Муниципальный заказчик) и ООО «Фирма Рим» (Рекламораспространитель) были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 287-р, 288-р, 289-р, 290-р, 291-р, 292-р, 293-р, 294-р.

20.06.2014 г. Администрацией МО "Город Саратов" были выданы соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 1-381-04-01 от 20.06.2014 г., № 1-392-04-01 от 20.04.2014 г., № 1-391-04-01 от 20.06.2014 г., № 1-390-04-01 от 20.06.2014 г., № 1-389-04-01 от 20.06.2014 г., № 1-388-04-01 орт 20.06.2014 г., № 1-386-04-01 от 20.06.2014 г., 1-387-04-01 на земельных участках с адресными ориентирами:

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>/ул.им.Рогожина В.А.,

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

По условиям вышеуказанных договоров Муниципальный заказчик предоставляет Рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Рекламораспространитель обязуется установить рекламную конструкцию в соответствии с эскизным проектом и обязуется перечислять плату за предоставленное право на условиях вышеуказанных договоров.

В соответствии с п. 2.1 условий Договоров договор заключен сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 3.1 условий Договоров цена договора составляет 1 080 000 руб. НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.2-3.3 Договоров расчеты производятся ежегодно, при этом расчетным периодом признается 1 год (12 месяцев), который исчисляется с момента заключения договора. Размер ежегодной платы составляет 108 000, 00 рублей. Плата вносится Рекламораспространителем в течение 30 календарных дней после начала текущего расчетного периода.

Таким образом, цена договора является существенным условием Договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, при этом оплата должна производиться не позднее 06 июля ежегодно (за соответствующий текущий период), за исключением первого платежа.

В последствии на основании соглашений №1 от 04.06.2015 Стороны внесли изменения в вышеуказанные Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложив пункт 3.3 раздела 3 Договора изложив в следующей редакции:

«Расчётным периодом по настоящему договору признается год (12 месяцев). Расчётный период исчисляется с момента заключения настоящего договора. Размер ежегодной платы составляет 108 000, 00 рублей. НДС не облагается.

Плата за первый год действия Договора в размере 108 000,00 рублей (в размере разницы между ежегодной платой по договору и суммой внесенного Рекламораспространителем задатка 54 000,00 рублей) вносится рекламораспространителем в течении 30 календарных дней с момента получения Рекламораспространителем разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого администрацией Муниципального образования «Город Саратов».

Плата за последующие периоды вносится Рекламораспространителем в течение расчетного периода 1 (один) раз в 3 (три) месяца, начиная с июня 2015 года, до 6 числа месяца, следующего за оплачиваемым периодом.

Размер 3-х месячной платы составляет: 27 000, 00 рублей».

В силу пунктов 5.4 Договоров расторжение Договора в одностороннем порядке по мотивированному требованию Муниципального заказчика возможно при нарушении Рекламораспространителем условий Договора, в т.ч. в случае неисполнения Рекламораспроотранителем своих обязательств, предусмотренных настоящим Договором, в т.ч. нарушения Рекламораспространителем сроков внесения оплаты по Договору.

О расторжении Договора в одностороннем порядке Муниципальный заказчик письменно уведомляет Рекламораспространителя за 5 (пять) дней.

Требование о расторжении Договора и уведомление о демонтаже рекламной конструкции направляется Рекламораспространителю Муниципальным заказчиком в порядке, определенным пунктом 9.2. Договора, а именно посредством электронной почты, почтовой и факсимильной связи. Документы, отправленные по электронной почте или посредством факсимильной связи, обладают равной юридической силой наравне с документами, отправленными по почте или переданными нарочно, и считаются полученными Стороной не позднее следующего рабочего дня после их направления.

В связи с тем, что по состоянию на 01.11.2019г. имелась задолженность по вышеназванным Договорам, Комитетом по управлению имуществом города Саратова было приняты решения о расторжении Договоров в одностороннем порядке в соответствии с п. 5.4 Договора.

Факт наличия задолженности не оспорен ООО «Фирма Рим».

16.06.2020 г. в адрес ООО «Фирма Рим» были направлены уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке: № 19-11/11537, № 19-11/11536, № 19-11/535, № 19-11/11534, № 19-11/11533, № 19-11/11539, № 19-11/11540, № 19-11/11541.

В соответствии со списками почтовых отправлений указанные уведомления о расторжении договоров были направлены 17.06.2002 г. и получены Обществом исходя из общедоступных сведений Почты Россия.

Данный факт Обществом также не оспорен.

Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции считаются расторгнутыми через пять дней с момента получения Обществом уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Таким образом, в связи с неисполнением ООО «Фирма Рим» принятых обязательств, договоры на установку рекламных конструкций признаются расторгнутыми.

Письмом от 03.07.2020 г. № 02-25/13226 Комитет по управлению имуществом г. Саратова направил сообщение о прекращении договора.

Заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО7 вынесены решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Администрацией Муниципального образования «Город Саратов» выдано Предписание о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек № 148 от 24 августа 2020г.

В соответствии с данным предписанием ООО «Фирма Рим» необходимо демонтировать рекламные конструкции (щит), установленные посредством присоединения рекламных конструкций к земельным участкам, расположенным по адресам:

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>/ул.им.Рогожина В.А.,

- <...>

- <...>

- <...>

- <...> без разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых не истек. Демонтаж осуществить в течение одного месяца, удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания. В трехдневный срок с даты демонтажа направить в администрацию муниципального образования «Город Саратов» письменное уведомление о проведении демонтажа.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Фирма Рим» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Кроме того, в соответствии с п. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при надлежащим образом оформленных правах на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция. Кроме того установка и эксплуатация рекламной конструкции должна осуществляться в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 г. № 213 (п. 5.8 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом в соответствии с п. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пп. 2 п. 18 ст. 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

С учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, рассматриваемые в настоящем деле договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции расторгнуты, в связи с чем выдано предписание.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе № 38-ФЗ - распространение наружной рекламы осуществляется с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе № 38-ФЗ - установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Эксплуатация рекламной конструкции без законно установленных оснований не допускается.

В соответствии с п. 21 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах действия администрации по вынесению в отношении ООО «Фирма Рим» предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3.5 Положения о комитете по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 26.09.2019 N 56-424, к полномочиям комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в сфере размещения объектов наружной рекламы и формирования единого художественного облика города, в том числе, относятся:

- прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Саратов»;

- выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, решений об аннулировании, решений об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- оформление предписаний на демонтаж рекламных конструкций в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек.

Из положений процессуальных норм ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом нарушений прав заявителя при установленных выше обстоятельствах не выявлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя, сумма госпошлины за рассмотрение заявления в порядке гл.24 АПК РФ уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением № 69 от 10.09.2020 г.

Вместе с тем, оплата заявителем госпошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер платежным поручением № 68 от 10.09.2020 г. в сумме 3000 руб. - произведена излишне в бюджет, поскольку названное заявление госпошлиной не облагается. Указанная сумма подлежит возврату из бюджета на основании ст.333.40 НК РФ.

Обеспечительные меры, принятые определением от 18.11.2002 г. подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Фирма Рим» требований о признании недействительным и отмене предписания администрации МО "Город Саратов" № 148 от 24.08.2020 г. - отказать.

Возвратить ООО «Фирма Рим» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-17618/2020 определением от 18.11.2020г., отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко