Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А84-5780/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5780/2023
26 декабря 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием в деле, в качестве заинтересованного лица, Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь).

при участии представителей сторон:

от Прокуратуры – ФИО2, по служебному удостоверению;

от Департамента – ФИО3, по доверенности от 29.12.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прокуратура города Севастополя обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в части разработки и утверждения административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя; об обязании Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя разработать и утвердить административный регламент оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя.

По мнению заявителя, со стороны Департамента допущено бездействие в связи с не разработкой и не утверждением административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя и сведения о ней не внесены в реестр государственных услуг города Севастополя. При этом заявитель отмечает, что ранее в адрес Департамента был направлено представление от 29.03.2023 № 7-15-2023, в котором указано на ненадлежащее нормативно-правовое обеспечение предоставления государственных услуг, однако до настоящего времени соответствующий регламент так и разработан.

Департаментов в материалы дела предоставлен отзыв, в котором заинтересованное лицо выразило несогласие с заявленными требованиями, поскольку существующее нормативное регулирование является достаточным для разрешения вопросов размещения нестационарных объектов на территории города Севастополя, что указывает на отсутствие необходимости разработки отдельного административного регламента.

От Правительства Севастополя поступил письменный отзыв с изложением позиции третьего лица, и где отмечено отсутствие утвержденного административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Прокуратурой в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при оказании государственных услуг субъектам хозяйствования, осуществляющим торговую деятельность на территории города Севастополя выявлено, что в настоящее время Департаментом не разработан и не утвержден административный регламент оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст. ст. 1, 6, 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятели ости в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-Ф3) одной из целей данного закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

Органы государственной власти разрабатывают и принимают нормативные правовые акты в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с указанным законом.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя является высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который устанавливает правила организации торговли, правила работы и порядок размещения объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя, как самостоятельно, так и через исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно п. 9.2 Положения о Департаменте сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 568-ПП (далее - Положение), Департамент разрабатывает порядок организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

В развитие указанного законодательства постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2020 № 160-ПП утвержден Порядок организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Согласно п. п. 23.1, 23.4 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на статус организатора ярмарки, предоставляют в Департамент заявление об организации и проведении ярмарки. По результатам, рассмотрения которого Департамент принимает одно из следующих решений: о включении планируемой ярмарки в реестр ярмарок; об отказе во включении.

Таким образом, Департаментом оказывается государственная услуга по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя.

В соответствии с п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ч. ч. 1, 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.1, 4.7 Порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.06.2014 № 90 (далее - Порядок № 90), административный регламент разрабатывается исполнительным органом, к компетенции которого относится предоставление соответствующей государственной услуги.

Согласованный в соответствии с Порядком № 90 проект административного регламента подлежит утверждению нормативным правовым актом разработчика.

В соответствии с п. п. 2, 9.2 Положения Департамент реализует государственную политику города Севастополя в сфере потребительского рынка и участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

С целью разработки и принятия Департаментом соответствующего административного регламента Прокуратурой было внесено представление от 29.03.2023.

Прокуратура города Департаментом 27.04.2023 проинформирована об отсутствии необходимости в разработке административного регламента по рассмотрению заявлений об организации ярмарок на территории города Севастополя.

Согласно ст. ст. 12, 13, 14 Закона № 210-ФЗ, п. и. 1.2, 1.4 Порядка № 90 административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций).

Таким образом, разработка административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя обеспечивает их доступность для заявителей и является гарантией соблюдения прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории города Севастополя.

Отсутствие административного регламента ведет к нарушению прав субъектов хозяйствования в части неурегулированности административных процедур при предоставлении государственной услуги, о чем свидетельствуют поступление обращений граждан и юридических лиц в прокуратуру города Севастополя.

Условиями, способствующими нарушениям прав неопределенного круга лиц, является отсутствие урегулированных административным регламентом сроков предоставления государственной услуги, а также сроков выполнения отдельных административных процедур, правоотношений по осуществлению планового и текущего контроля качества и доступности предоставления государственных услуг, механизма досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц, которые подлежат обязательному правовому регулированию административными регламентами.

Таким образом, отсутствие административного регламента ведет к нарушению предусмотренного п. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ права заявителей на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Кроме того, согласно п. 3 Правил разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1228 от 20.07.2021, в случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа, предоставляющего государственную услугу, предусмотрено принятие отдельного нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой этого нормативного правового акта подлежит утверждению административный регламент предоставления соответствующей государственной услуги.

На основании указанных обстоятельств, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно ст.ст. 12, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. п. 1.2, 1.4 Порядка № 90 административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций).

При разработке административных регламентов исполнительные органы предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), в том числе:

- сокращение срока предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), а также сроков выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

- упорядочение административных процедур (действий);

- устранение избыточных административных процедур (действий), если это не противоречит федеральным законам, правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами исполнительного органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа одного окна, использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

- ответственность должностных лиц исполнительных органов, предоставляющих государственные услуги (исполняющих государственные функции), за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);

- предоставление государственной услуги в электронной форме;

- осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

Исходя из возражений Департамента, заинтересованное лицо считает, что разработка и утверждение административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя не является государственной услугой, оказываемой Департаментом, а сам порядок рассмотрения достаточно урегулирован Порядком № 160-ПП.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

То есть, данное определение соответствует тем действиям, которые должен производить Департамент в соответствии с положениями Порядка № 160-ПП.

Также в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ указано, что заявитель - это физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Суд соглашается с Прокуратурой города в том, что разработка административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя обеспечивает их доступность для заявителей и является гарантией соблюдения прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельности» на территории города Севастополя.

При таких обстоятельствах, требования Прокуратуры города Севастополя к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя соответственно, заинтересованному лицу следует устранить допущенные нарушения.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Поскольку именно в компетенцию Департамента входит разработка проекта административного регламента, его содержание и наименование, суд не усматривает оснований для ограничения заинтересованного лица в выборе названия государственной услуги или обязания придерживаться наименования указанного в заявлении Прокуратуры города. С учетом обсуждения с Прокуратурой города и иными органами исполнительной власти, в том числе с лицами, входящими в состав Комиссии по разработке административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя, заинтересованному лицу следует разработать соответствующий административный регламент для оказания государственной услуги или порядок действий по реализации полномочий и обязанностей, предусмотренных для Департамента Порядком № 160-ПП.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Однако в данном случае, суд считает возможным ограничиться указанием на обязание Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя разработать и утвердить административный регламент оказания государственной услуги по включению мест и внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговый объектов на территории города Севастополя, без указания конкретного срока для выполнения действий.

Вместе с тем, суд обращает внимание Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя на необходимость добросовестного поведения и совершения всех необходимых действий в разумный срок, с учетом соблюдения баланса качества и скорейшего утверждения соответствующего административного регламента.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требования Прокуратуры города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в части разработки и утверждения административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя.

Обязать Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя разработать и утвердить административный регламент оказания государственной услуги по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об организации ярмарок на территории города Севастополя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

О.В. Минько