Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А07-22820/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22820/2024
г. Уфа
28 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев дело по заявлению

начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан подполковника полиции ФИО1 (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Авакс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, удостоверение от ответчика – ФИО3, директор, паспорт

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан подполковника полиции ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Авакс" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. Представитель ответчика требования признал.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ОО ЧОП «Авакс» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-02/00022454 от 12.04.20005г. выданная УФВНГ России по Республике Башкортостан сроком до 12.04.2025 года.

В ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности Обществом ограниченной ответственности Частного охранного предприятия «Авакс» (далее ООО ЧОП «Авакс») установлено, что 02 июня 2024 года руководителем ЧОП «Авакс» ФИО3 (приказ от 12 ноября 2020 года N° 10) допущены нарушения требований Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон Российской Федерации № 2487-1), в нарушении части 7 статьи 16 и части 9 статьи 12 Закона Российской Федерации № 2487-1, допустил к осуществлению охраны объекта ТЦ «Мир», расположенного по адресу <...>.

21.07.2024 года, усмотрев в действиях ЧОП «Авакс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектором Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Уфе и Уфимскому району) по городу Уфа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Башкортостан старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.

В порядке главы 25 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования-совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона РФ № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (ч. 4 ст. 3 Закона № 2487-1).

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения

частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (ч. 1 ст. 11.1 Закона № 2487-1).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации (ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1).

ООО ЧОП «Авакс» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплутационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные дгя выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон РФ № 2487-1.

02.06.2024 года в 16 час. 48 мин. на ПЦО № 7 УВО по городу Уфе-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан», поступил сигнал тревоги с охраняемого объекта ТЦ «Мир», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого направлена группа задержания № 23 для выяснения причины срабатывания КТС на объекте.

По прибытию группы задержания на данный объект установлено, что между молодыми людьми, находящимися в состоянии алкогольного опьянения произошел словесный конфликт, в ходе которого произошла драка. На просьбу сотрудников охраны ООО ЧОП «Авакс» покинуть данное заведение отказались.

На объекте ежедневно выставляется 6 постов с круглосуточным режимом работы (6 охранников), без специальных средств и служебного оружия, осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим.

Согласно сервиса централизованного учета оружия Росгвардии, в нарушение ч. 3

ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения на объекте охраны, охранник ООО ЧОП «Авакс» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения на объекте охраны, охранник ООО ЧОП «Авакс» ФИО5 Эльбрус Галиуллович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки

на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения на объекте охраны, охранник ООО ЧОП «Авакс» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ N° 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения на объекте охраны, охранник ООО ЧОП «Авакс» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения на объекте охраны, охранник ООО ЧОП «Авакс» ФИО8,

ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения на объекте охраны, охранник ООО ЧОП «Авакс» ФИО9,

11.11.1964 г.р, оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно объяснения, директор ООО ЧОП «Авакс» ФИО3 признает нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Выявленное нарушение законодательства свидетельствует о совершении ООО ЧОП «Авакс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) ООО ЧОП «Авакс» имеется наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению

по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что общество является микропредприятием, с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего

Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, с учетом отношения общества к выявленным нарушениям, находит обоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном установленном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан подполковника полиции ФИО1 (<...>) удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Авакс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Авакс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: р/с <***>

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (л/с <***>)

БИК 018073401 Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа ИНН <***> КПП 027401001 Код ОКТМО 80701000 УИН 18011602230911000385.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев