Постановление от 14 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-33957/2019
г. Тюмень
15 октября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.,

рассмотрел кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза» Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение от 29.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 15.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В.,

Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу № А45-33957/2019 по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза» Министерства здравоохранения Российской Федерации (630040, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Охотская, дом 81А, ОГРН 1025401009908, ИНН 5401109396) к Управлению Федерального казначейства Новосибирской области (630008, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3/1, ОГРН 1025402464493, ИНН 5406105211) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – учреждение, институт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства Новосибирской области (далее – административный орган, казначейство) от 02.09.2019 № 51-19-13/2019-17326 о привлечении

к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 80 281, 10 руб.

Решением от 29.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, институт просит отменить принятые по делу судебные акты и признать незаконным оспариваемое им постановление.

По мнению подателя жалобы, судами не исследованы договоры

(в количестве 18), заключение и оплата работ по которым вменено институту в качестве нарушения законодательства Российской Федерации, акты сдачи-приемки выполненных работ, счета на оплату; не дана оценка доводам относительно надлежащего оформления протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, неверного определения казначейством размера штрафа; имелись основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола от 15.08.2019 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении учреждения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ послужил выявленный казначейством факт нецелевого использования им субсидии, предоставленной из федерального бюджета по соглашению от 24.01.2017 № 128/БУ-2017-061.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признаются нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся

в материалах дела доказательства, суды установили, что в 2017 году учреждением за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по оказанию специализированной медицинской помощи

по КБК 056-4901-0120190059-244-226 произведена оплата за разработку проектной документации на капитальный ремонт помещений института

по 18-ти гражданско-правовым договорам (контрактам), заключенным 07.11.2017 с ООО «ПРОЕКТСТРОЙСЕРВИС» на общую сумму

1 605 622 руб.; данные затраты не предусмотрены ни Соглашением

о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 24.01.2017

№ 128/БУ-2017-061, ни Планом финансово-хозяйственной деятельности института на 2017 год.

Поскольку учреждением не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не выявлено существенных нарушений положений КоАП РФ при оформлении факта выявленного нарушения и привлечении института к административной ответственности; отсутствие в протоколе от 15.08.2019 одной из дат совершения правонарушения к таковым не относится. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ (5 % от суммы бюджетных средств, использованных не по целевому назначению). При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения института от административной ответственности.

В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали

в удовлетворении заявленного учреждением требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 15.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного

суда по делу № А45-33957/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Г.А. Шабанова