Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А44-5786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5786/2021


04 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Фонда защиты культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:Управление Росреестра по Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании недействительным распоряжения

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 13.12.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.04.2021;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Фонд защиты культурного наследия (далее - Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - Управление) о признании недействительным распоряжения от 27.09.2021 №53-405-р о расторжении договора безвозмездного пользования объектами казны, составляющими комплекс строений «Двор Р-вых», <...>, заключенного 14.02.2018 с Фондом.

Определениями суда от 28 октября 2021 года и от 20 января 2022 года суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Псковской области и Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.

Представители Управления и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии Управления и третьих лиц.

Представитель Фонда требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02 марта 2022 года.

Представитель Управления после перерыва в судебных прениях требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Как установлено судом, на основании распоряжения Управления от 12.02.2018 № 28-р Фонду в безвозмездное пользование предоставлены объекты казны, составляющие комплекс строений «Двор Р-вых», <...>, в том числе Дом Р-вых № 1, № 2, №3, проходная и гаражи (том 2,л.50-51).

14 февраля 2018 года между Управлением (Ссудодатель) и Фондом (Ссудополучатель) заключен договор № 351 безвозмездного пользования объектами казны, составляющими комплекс строений «Двор Р-вых», <...> (далее- договор) (том 1,л.14-16).

27 сентября 2021 года Управлением издано распоряжение № 53-405-р «О расторжении договора безвозмездного пользования объектами казны, составляющими комплекс строений «Двор Р-вых», <...>, заключенного 14 февраля 2018 года с Фондом защиты культурного наследия» (том 1,л.10).

Согласно информации Управления Росреестра по Псковской области 22.11.2021 принято решение о государственной регистрации прекращения права бессрочного пользования (том 1,л.53).

Считая вынесенное распоряжение Управления от 27.09.2021 незаконным, Фонд обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с паспортом объекта культурного наследия «Три дома Р-вых, XVIIв» последний является объектом культурного наследия федерального значения (том 2,л.181-187), распоряжение которым осуществляет Управление на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденном Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 465.

Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса.

В силу статьи 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Статьей 698 ГК РФ предусмотрено, что ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель:

использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;

не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию;

существенно ухудшает состояние вещи;

без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

По условиям договора Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное владение и пользование объекты казны, составляющие комплекс строений «Двор Р-вых», <...>, для использования в уставных целях сроком до 14.02.2067 включительно.

В силу пункта 7.2 договора Ссудодатель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке: если Ссудополучатель не выполнил своих обязательств, установленных пунктами 4.2.1.-4.2.12 договора (п.7.2.3); если Ссудополучатель не производит работы по сохранению объекта, в том числе работы предусмотренные охранным обязательством пользователя, уведомлением, актом обследования технического состояния либо нарушает сроки проведения таких работ (пункт 7.2.4); в случае несоблюдения Ссудополучателем установленных требований норм действующего законодательства РФ к безопасной эксплуатации федерального недвижимого имущества (7.2.5).

Согласно оспариваемому распоряжению Управления от 27.09.2021 основанием для расторжения договора послужило несоблюдение Ссудополучателем пунктов 7.2.3-7.2.5 договора.

Как указала представитель Управления в ходе рассмотрения дела, Ссудополучателем не выполнены обязательства, установленные пунктами 4.2.2., 4.2.3,4.2.5 и 4.2.11 договора.

Согласно пункту 4.2 договора Ссудополучатель обязуется, в том числе: осуществить мероприятия, направленные на ремонтно-реставрационные работы за счет своих средств в срок до 31.12.2018, в части проектно-сметных работ (4.2.2); содержать переданный в пользование объект в надлежащем состоянии, производить текущий ремонт объекта, профилактическое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических коммуникаций на объекте за счет своих средств в порядке, установленном действующим законодательством (4.2.3); производить работы по сохранению объекта, в том числе перепланировку, переоборудование объекта, вызываемых потребностями Ссудополучателя, а также неотделимые улучшения объекта, только с письменного уведомления Ссудодателя и разрешения органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего функции в области охраны объектов культурного наследия, на проведение работ по сохранению объекта в порядке, установленном действующим законодательством (4.2.5); обеспечивать беспрепятственный доступ к объекту представителей Ссудодателя и госоргана для проведения проверки соблюдения Ссудополучателем условий договора, а также предоставлять им необходимую документацию, относящуюся к предмету проверки (4.2.11).

Как следует из акта проверки соблюдения ссудополучателем условий договора от 01.07.2019, проверяемые объекты находятся в удовлетворительном состоянии, объекты не используются, отчет от Фонда о проделанной работе в части выполнения мероприятий, направленных на ремонтно-реставрационные работы в срок до 31.12.2018, в части проектно-сметных работ, не представлен, ремонт не осуществлен, объект отключен от сети электроэнергии, водоснабжения, теплоснабжения, а также отключена либо отсутствует пожарная сигнализация, наблюдается частичное разрушение внутреннего отделочного слоя, наружного слоя штукатурки, окна закрыты деревянными щитами, дверные проходы закрыты, здание законсервировано (том 2,л.4-12).

Материалами дела подтверждается, что договор на разработку научно-проектной документации заключен Фондом только 08 декабря 2020 года с ООО «ПромЖилСтрой», согласно которому заказаны работы на разработку научной-проектной документации на проведение реставрационных работ и приспособлению объекта культурного наследия федерального значения «Три дома Р-вых» для современного использования сроком до 25.04.2022, и направлен Управлению 20.04.2021 (том 2,л.62-74,60-61).

Кроме того, 05 апреля 2021 года Фондом заключен договор подряда № 04/09/21 с ООО Группа компаний «Профит» на разработку разделов научно-проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия в соответствии с утвержденным заданием Государственного комитета по Псковской области по охране объектов культурного наследия в срок до апреля 2026 года, а также получено разрешение Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ (устройство зондажей) (том 1,л.103-111).

До настоящего времени проектно-сметная документация, разработанная ООО «ПромЖилСтрой» не представлена, что следует из акта обследования от 03.02.2022 и не отрицается Фондом.

Таким образом, в срок до 31.12.2018 Фондом не исполнено требование по осуществлению мероприятий, направленных на ремонтно-реставрационные работы в части проектно-сметных работ, чем нарушен пункт 4.2.2 договора.

В подтверждение проведения работ по содержанию объекта в надлежащем состоянии, проведению профилактического обслуживания инженерно-технических коммуникаций на объекте Фондом представлены:

договор подряда от 10.01.2020 с ИП ФИО4 на выполнение комплекса работ по промывке и чистке систем водоснабжения и канализации, профилактическому обслуживанию инженерно-технических коммуникаций, переборке отопительных приборов, опрессовке системы отопления, а также акты выполненных работ по профилактическому обслуживанию систем отопления и канализации, текущему ремонту инженерно-технических коммуникаций за март, июнь, сентябрь, декабрь 2020 года, март, июнь, сентябрь 2021 года (том 1,л.93-102);

договор № 126 от 28.09.2021, заключенный с ООО «Шанс-ЭЛСВИ» на выполнение работ по ремонту системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях комплекса «Дом Р-вых» (том 1,л.126-129), договор на оказание возмездных услуг по централизованному круглосуточному мониторингу системы пожарной сигнализации от 19.10.2021 № 23/2021, заключенный с ООО ЧОО «Скат» на оказание услуг по постоянному круглосуточному мониторингу (наблюдению) системы пожарной сигнализации (том 1,л.130-132);

договор подряда № 05/11/2021 от 19.05.2021, заключенный с ООО ГК «Профит» по выполнению комплекса работ по проведению ремонтных работ (ремонт фасадов) на объекте культурного наследия «2 Дом Р-вых» при наличии разрешения на проведение работ сроком выполнения до 01.07.2022 (том 1,л.119-125), а также разрешение на производство работ Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 07.07.2021 (том 1,л.113-117).

При проведении обследования фактического состояния недвижимого имущества 03 февраля 2022 года Управлением установлено, что часть помещений «Дома Р-вых» № 2 используется, помещения, в которых располагаются люди, отапливаются электрическими обогревателями, остальные помещения не отапливаются, на небольшом участке стены имеется плесень, в части помещений отсутствуют радиаторы, присутствуют следу демонтажа, объект оснащен системой охранно-пожарной сигнализации, большинство датчиков находятся в нерабочем состоянии, в том числе в помещениях, где находились люди, объект подключен к сети электроснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, на каменном ограждении с воротами имеются трещины, присутствуют следы вандальных действий в виде нанесения стрелки предположительно краской, в два помещения доступ не предоставлен, ремонтно-реставрационные работы и работы по сохранению объекта не проведены (том 2,л.205-207,210-222).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем и несвоевременном проведении Фондом работ по содержанию объекта в надлежащем состоянии, проведению профилактического обслуживания инженерно-технических коммуникаций на объекте и текущем ремонте, что указывает на нарушение пункта 4.2.3 договора. При этом, необходимо отметить, что документы о проведении работ на объекте не были представлены Фондом в Управление в установленном договором порядке.

Нарушение пункта 4.2.11 договора, предусматривающего обеспечения беспрепятственного доступа к объекту представителей Ссудодателя и госоргана для проведения проверки соблюдения Ссудополучателем условий договора, а также предоставлению им необходимой документации, относящейся к предмету проверки, подтверждается письмом Управления от 30.10.2019, полученным Фондом 01.11.2019, о необходимости предоставления доступа на объект и отсутствия факта предоставления такого доступа Фондом (том 2,л.58-59).

Пункт 4.2.5 договора предусматривает обязанность Фонда производить работы по сохранению объекта, в том числе перепланировку, переоборудование объекта, вызываемых потребностями Ссудополучателя, а также неотделимые улучшения объекта, только с письменного уведомления Ссудодателя и разрешения органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего функции в области охраны объектов культурного наследия, на проведение работ по сохранению объекта в порядке, установленном действующим законодательством.

Как указано в акте обследования от 03.02.2022 нарушением пункта 4.2.5 договора Управление считает наличие трещин на каменном ограждении и нанесение краской стрелки (том 2,л.207). Данное обстоятельство Фондом не оспорено.

Следовательно, не проведение работ по сохранению объектов, на что указано также в пункте 7.2.4 договора, является одним из оснований для досрочного расторжения договора.

Доводы Фонда о поддержании объекта в исправном состоянии опровергаются материалами дела. Кроме того, все действия, на которые ссылается Фонд, начаты им в 2021 году, получение заданий от 14.05.2021 на проведение работ по ремонту фасадов, первоочередных противоаварийных работ от Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области не подтверждает самого факта проведения работ.

Доказательств невозможности приступить к ремонту фасадов в период с 2018 года, а также после получения разрешения Комитета (07.07.2021) в соответствии с заключенным 19.05.2021 договором подряда суду не представлено.

На основании изложенного, изданное Управлением распоряжение от 27.09.2021 является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Фонда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Фонда защиты культурного наследия о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях от 27.09.2021 № 53-405-р «О расторжении договора безвозмездного пользования объектами казны, составляющими комплекс строений «Двор Р-вых», <...>, заключенного 14 февраля 2018 года с Фондом защиты культурного наследия» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева