Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А56-9586/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9586/2019
28 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Частное учреждение здравоохранения и развития медицинских технологий "ЦЕНТРЫ ДИАЛИЗА "ПАРАЦЕЛЬС";

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное)

об оспаривании Акта №18 от 20.11.2018, действий

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.03.2019,

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Частное учреждение здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс» (далее – заявитель, ЧУ «ЦД «Парацельс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании Акта №18 от 20.11.2018, признании действий ЧУ «ЦД «Парацельс» по применению кода льготы для досрочного назначения трудовой пенсии в отношении медицинских работников согласно Сведениям о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 правомерными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Управлением на основании решения от 29.10.2018 №12 проведена документальная проверка первичных документов ЧУ «ЦД «Парацельс», послуживших основанием для заполнения сведений о страховом стаже застрахованных лиц с условиями для досрочного назначения страховой пенсии за 2017 год.

В ходе проверки установлено, что ЧУ «ЦД «Парацельс» не может быть отнесено к учреждениям, предусмотренным пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, следовательно оснований для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам рассматриваемого учреждения не имеется.

Управление 20.11.2018 составило акт №18, согласно которому ЧУ «ЦД «Парацельс» необходимо в срок до 15.12.2018 представить в Управление сведения о периодах работы застрахованных лиц за 2017 год по форме «корректирующая» без кода (27-ГД) «условия для досрочного назначения страховой пенсии».

Заявитель не согласился с вышеуказанным актом и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных законах понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1917-О).

В список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, вошли центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

При этом, как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение такой пенсии предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (государственных, муниципальных, частных), предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

ЧУ «ЦД «Парацельс» создано 22.06.2012.

В соответствии с п. 16 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», далее - Закон № 99-ФЗ, учреждение, созданное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации но указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

При этом, в силу абзаца 2 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что ЧУ «ДЦ «Парацельс» по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, созданной для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, выводы Пенсионного фонда о том, что Частное учреждение «Центры диализа «Парацельс» не может быть отнесено к учреждениям, предусмотренным пунктом 8 раздела «Наименование учреждение» Списка, ошибочны.

Оспариваемый акт лишает ЧУ «ДЦ «Парацельс» права на представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и соответствующих сведений по форме, определяемой Пенсионным фондом, с указанием кода (27-ГД) «условия для досрочного назначения страховой пенсии».

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При вышеуказанных обстоятельствах, требование Заявителя в части оспаривания акта №18 от 20.11.2018 подлежит удовлетворению.

В части требования Заявителя о признании правомерными его действий по применению кода льготы для досрочного назначения трудовой пенсии в отношении медицинских работников, согласно сведениям о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год, производство подлежит прекращению ввиду неподведомственности данного требования Арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Акт Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области от 20.11.2018 №18.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области в пользу Частного учреждения здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс» 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.