Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А19-9615/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-9615/2024
г. Иркутск
3 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 3 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 3 июня 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Наратаевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665750, <...>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 7 000 руб. за нарушение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за январь, март, май, сентябрь 2022 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Наратаевская средняя общеобразовательная школа» (далее – ответчик, МКОУ  «Наратаевская СОШ», страхователь) о взыскании штрафных санкций в сумме 7 000 руб. за нарушение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за январь, март, май, сентябрь 2022 года.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик, так же надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

МКОУ  «Наратаевская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ОСФР по Иркутской области проводилась проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления МКОУ  «Наратаевская СОШ» сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки ОСФР по Иркутской области выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заключающиеся в несоблюдении порядка предоставления сведений по форме СЗВ-ТД за январь, март, май, сентябрь 2022 года.

По факту выявленных нарушений составлены акты от 13.10.2023 № 048S18230018460, № 048S18230018459, № 048S18230018454, № 048S18230018461, № 048S18230018463, № 048S18230018464 и от 17.10.2023 № 048S18230018662.

На основании указанных актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 048S19230020902, № 048S19230020901, № 048S19230020897, № 048S19230020903, № 048S19230020905, № 048S19230020906 и № 048S19230020955 соответственно.

11.12.2023 ОСФР по Иркутской области выставлены требования об уплате финансовых санкций № 048S01230022252,  № 048S01230022253, № 048S01230022254, № 048S01230022255, № 048S01230022256, № 048S01230022257, № 048S01230022258 на сумму 7 000 руб., которыми страхователю предложено в срок до 29.12.2023 уплатить штрафные санкции.

Требования об уплате финансовых санкций в установленный срок страхователем не исполнены, в связи, с чем фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКОУ  «Наратаевская СОШ» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4-2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц.

Пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-ТД, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2020 г. № 57251) (далее – Постановление Правления ПФ РФ № 730п).

Данным постановлением утверждены форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)» (далее – форма СЗВ-ТД), порядок ее заполнения, а также формат сведений для формы СЗВ-ТД в электронном виде.

Согласно пункту 1.6 порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ № 730п, форма СЗВ-ТД представляется, начиная с 1 января 2020 года, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором проведены кадровые мероприятия или подано заявление о продолжении ведения трудовой книжки либо о представлении сведений о трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 1.9 данного порядка страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа; в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц составляет 10 человек и менее, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

В силу положений пункта 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, заключается в несоблюдении порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, за предшествующие отчетные периоды (декабрь 2021 года, февраль, апрель, август 2022 года соответственно) численность работающих у страхователя зарегистрированных лиц превышала 10 человек: в разные периоды времени составляла от 19 до 21 человека.

МКОУ  «Наратаевская СОШ» представлены сведения по форме СЗВ-ТД за январь, март, май, сентябрь 2022 года в бумажном виде.

Поскольку ответчиком сведения по форме СЗВ-ТД за спорные отчетные периоды представлены на бумажном носителе, с учетом того, что за предшествующие отчетные периоды численность работников администрации превышала 10 человек, ОСФР по Иркутской области пришел к выводу о нарушении ответчиком порядка предоставления сведений в форме электронных документов, вынес решения о привлечении МКОУ  «Наратаевская СОШ» к ответственности № 048S19230020902, № 048S19230020901, № 048S19230020897, № 048S19230020903, № 048S19230020905, № 048S19230020906 и № 048S19230020955.

В своем отзыве ответчик указал, что сведения по форме СЗВ-ТД представлены фонду в электронном виде с незначительной просрочкой.

Вместе с тем, каких-либо доказательств направления сведений по форме СЗВ-ТД за спорные периоды в электронном виде в адрес заявителя,  ответчиком не представлено.  Ответчиком не опровергнут факт представления сведений по форме СЗВ-ТД за отчетные периоды: за январь, март, май, сентябрь 2022 года на бумажном носителе при наличии установленной законом обязанности представления данных сведений в электронной форме. В связи с этим суд находит данный довод несостоятельным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу  о наличии в действиях МКОУ  «Наратаевская СОШ» состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, в связи, с чем  обоснованно привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что фондом правомерно приняты решения № 048S19230020902, № 048S19230020901, № 048S19230020897, № 048S19230020903, № 048S19230020905, № 048S19230020906 и № 048S19230020955 о привлечении страхователя к ответственности за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов за рассматриваемые в настоящем деле периоды.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения суммы финансовых санкций, назначенных страхователю.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций.

Так, принимая во внимание, что совершенное ответчиком правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, общества и государства в целом, социально значимую ориентированность ответчика (образовательное учреждение), а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика на основании пункта 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 7 00 руб. до 700 руб.

В остальной части заявленных требований суд отказывает.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 2000 руб.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, до 1 000 руб. и отнести расходы по ее уплате на МКОУ  «Наратаевская СОШ».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Наратаевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665750, <...>) штрафные санкции в размере 700 руб. за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений по форме СЗВ-ТД за январь 2022 года, март 2022 года, май 2022 года, сентябрь 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Наратаевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665750, <...>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                   Е.С. Ломаш