Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А16-1562/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1562/2021
г. Биробиджан
07 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эверест" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженного в письме № 03-03/2049 от 01.06.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО3 (на основании доверенности от 07.07.2021), ФИО4 (на основании доверенности от 03.02.2021); от ответчика – ФИО5 (на основании доверенности № 7 от 12.07.2021),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эверест" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент ЕАО) об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженного в письме № 03-03/2049 от 01.06.2021.

В обоснование заявления указано, что между управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью «Буджак» по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от 08.08.2008 сроком действия до 22.08.2021. В связи с реорганизацией ООО «Буджак» в форме выделения Общество приняло все права и обязанности по договору аренды лесного участка. 24.05.2021 Общество обратилось в Департамент ЕАО с заявлением о заключении нового договора на тот же лесной участок без проведения торгов. Письмом № 03-03/2049 от 01.06.2021 Департамент ЕАО отказал в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов ссылаясь на допущенные Обществом нарушения лесного законодательства. При этом указанные Департаментом ЕАО нарушения лесного законодательства не имеют никакого отношения к договору аренды лесного участка от 08.08.2008, поскольку были совершены в квартале № 288 Бирского участкового лесничества Бирского лесничества ЕАО, который является предметом иного договора аренды лесного участка – от 01.02.2019 № А-2(7)-2019.

Департамент ЕАО в отзыве на заявление требования Общества не признал, указав, что в соответствии с пунктом 26 договора аренды лесного участка арендатор, надлежащим образом исполнивший договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок. Вместе с тем, заявитель неоднократно нарушал условия договора аренды лесного участка и законодательство Российской Федерации, что подтверждается постановлениями об административных нарушениях.

14.07.2021 Обществом представлено в суд письменное заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ Департамента ЕАО в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов от 01.06.2021 № 03-03/2049 и обязать Департамент ЕАО заключить новый договор на тот же срок и на тех же условиях с учетом действующего порядка расчета арендной платы лесного участка.

Заявленное Обществом уточнение требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

06.08.2021 от департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент по ДФО) поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Департамента ЕАО, в обоснование которого указано, что в настоящем деле предметом спора является решение Департамента ЕАО об отказе заявителю в предоставлении лесного участка по договору аренды на новый срок без проведения торгов. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Принятие судебного акта по настоящему делу может затронуть права Департамента по ДФО, который осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд находит его обоснованным, в связи с чем, протокольным определением от 06.09.2021 удовлетворено ходатайство Департамента ДФО о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Департамента ЕАО.

В письменных пояснениях от 06.08.2021 Департамент ДФО просит отказать в удовлетворении заявления, указав, что условия, при совокупном наличии которых может быть реализовано без проведения торгов право на заключение новых договоров аренды лесных участков, определены в части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Один из компонентов такой совокупности является отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды лесного участка. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается наличие фактов неоднократного нарушения условий договора аренды от 08.08.2008 в части нарушения требований приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451, № 452 при предоставлении отчетов об использовании лесов, нарушения положений приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 при вывозе древесины с лесосеки, нарушения Правил пожарной безопасности (постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417), нарушения условий договора и проекта освоения лесов в части невыполнения лесовосстановительных работ.

Судом удовлетворено поступившее от Департамента ДФО 09.08.2021 ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" и организовано проведение онлайн-заседания, вместе с тем, представитель третьего лица не произвел техническое подключение для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

На основании статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления с учетом уточнения требований.

Представитель Департамента ЕАО в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 08.08.2008 между управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (арендодателем) и ООО «Буджак» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, пунктом 1 которого установлено, что арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 ЛК РФ, обязуется предоставить, а арендатор – принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок, находящийся в федеральной собственности.

Предоставляемый в аренду по договору лесной участок общей площадью 20 561 га имеет местоположение: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, Бирское лесничество, Успеновское участковое лесничество – квартал № 27, 28, 36-40, 50, 51, 56-60, 66, 67, 68, 74-78, 82, 83, 84, 89, 90, 99, 104, 105, 106, 112, 119. Кадастровый номер лесного участка: 79:05:0900001:13; 79:05:0800001:193.

Срок действия договора согласован сторонами в пункте 21: с момента государственной регистрации договора аренды по 22.08.2021.

05.06.2018 между управлением лесами правительства ЕАО (арендодателем), ООО «Буджак» (арендатором 1) и ООО «Эверест» (арендатором 2) заключено соглашение о замене стороны договора аренды лесного участка от 08.08.2008, согласно которому стороны договорились заменить арендатора 1 на арендатора 2 по договору аренды лесного участка от 08.08.2008. Согласно пункту 2 соглашения, арендатор 2 принял все права и обязанности по договору аренды лесного участка от 08.08.2008 в объемах, установленных договором, проектом освоения лесов и обязуется исполнять все принятые на себя обязательства по договору в соответствии с договором и действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда ЕАО от 10.03.2021 по делу № А16-322/2021 удовлетворены исковые требования Общества, в договор аренды лесного участка от 08.08.2008 внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения.

24.05.2021 Общество обратилось в Департамент ЕАО с письмом о заключении нового договора аренды на этот же лесной участок без проведения торгов.

01.06.2021 Департаментом ЕАО принято решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов со ссылкой на неоднократное нарушение Обществом требований лесного законодательства на территории арендованного лесного участка (письмо от 01.06.2021 за № 03-03/2049).

В главе 24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В части 2 статьи 74 ЛК РФ установлена совокупность условий, при которых юридическое лицо, являющееся арендатором лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключить договор аренды такого участка на новый срок без проведения торгов. Одним из таких условий является отсутствие у юридического лица случаев неоднократного нарушения условий ранее заключенного договора аренды лесного участка (пункт 3).

Пунктом 26 договора аренды лесного участка от 08.08.2008 также предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Обязанности арендатора лесного участка указаны в пункте 13 договора аренды от 08.08.2008, а также предусмотрены положениями лесного законодательства.

В частности, подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, установлено, что не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 13 договора аренды от 08.08.2008 арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на арендуемом лесном участке за свой счет, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору.

Согласно статье 62 ЛК РФ, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, арендаторами этих лесных участков осуществляется лесовосстановление. Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пунктов 1, 2 Приложения № 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме", отчет об использовании лесов должен представляться гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4 Приложения № 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме", гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины: материалов ДЗ - однократно, к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Нарушение требований, предъявляемых к правилам заготовки древесины, к правилам пожарной безопасности в лесах, а также мероприятий по ведению лесного хозяйства, установленных проектом освоения лесов, следует рассматривать и в качестве нарушений условий договора, поскольку данные нарушения являются основанием для его расторжения.

В рассматриваемом случае основанием для отказа Обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов послужило наличие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды лесного участка от 08.08.2008.

Факт допущенных Обществом нарушений подтверждается постановлениями о назначении административного наказания от 14.02.2019 № 29, от 22.02.2019 № 38, от 25.03.2019 № 62, № 63, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 по делу № 5-197/2019, постановлениями по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 по делу № 5-523/2019, по делу № 5-524/2019, постановлением по делу об административном правонарушении от 06.11.2020 по делу № 5-988/2020.

Указанные постановления вынесены в связи с осуществлением Обществом деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора аренды лесного участка от 08.08.2008.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд признает доказанными и установленными факты неоднократного нарушения Обществом условий ранее заключенного договора аренды лесного участка от 08.08.2008 и требований лесного законодательства, что исключает право последнего на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Как указано выше, заключение договора аренды без проведения торгов возможно только при выполнении совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ. Для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов достаточно отсутствия одного из условий, в данном случае - несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2 статьи 74 ЛК РФ: отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка юридическим лицом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент ЕАО правомерно отказал Обществу в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды спорного лесного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 74 ЛК РФ, правовые основания для удовлетворения заявления Общества отсутствуют.

Поскольку решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов принято Департаментом ЕАО в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа заключить новый договор на тот же срок и на тех же условиях с учетом действующего порядка расчета арендной платы лесного участка.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Эверест" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1