Решение от 16 марта 2019 г. по делу № А58-11248/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11248/2018
16 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пункт 4 предписания от 06.11.2018 №16-1-19/1842 и приказа от 06.11.2018 №01-04/1657 «О бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия)»; о возврате удержанных средств в размере 4 185 132, 58 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.18.2018, служебное удостоверение,

установил:

Поселковая администрация муниципального образования «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительными пункт 4 предписания от 06.11.2018 №16-1-19/1842 и приказа от 06.11.2018 №01-04/1657 «О бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия)»; о возврате удержанных средств в размере 4 185 132, 58 руб.

Министерство с доводами заявления не согласилось по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела.

На основании приказа от 07.08.2018 N 01-04/1153 министерством проведена выездная проверка:

- соблюдения финансовым органом, главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджетов муниципальных образований Томпонского района РС(Я) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия),

- достижения показателей результативности использования указанных средств соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами муниципального района за 2016-2017 годы.

По результатам проверки составлены акт выездной проверки в администрации МО «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района РС(Я) в котором установлено, что:

- администрацией в нарушение пункта 1.2 соглашения №10 от 11.03.2016 в 2016 году не выполнено условие предоставления иных межбюджетных трансфертов в части финансового обеспечения за счет средств местного бюджета в размере 250 304, 98 руб. или в размере 52, 3109%;

-в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 26.08.2010 № 384, пункта 1.1 соглашения №10 от 11.03.2016 администрацией в 2017 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС(Я) на общую сумму 1 813 872, 80 руб. вследствие оплаты работ капитального ремонта дверных проемов – замены входных дверей по адресам: <...>, 3, 5, 9, 11, 13, 15 на сумму 1 347 977, 42 руб. и ремонта освещения в местах общего пользования на сумму 465 895, 38 руб.

25.10.2018 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки принято решение о направлении предписания и уведомления о применении бюджетных мер.

06.11.2018 на основании уведомления от 26.10.2018 вынесен приказ № 01-04/1657 «О бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым приказано исполнить бюджетную меру принуждения в отношении МО «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия)», применяемую в связи с выявлением фактов нецелевого использования бюджетных средств и нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Поселок Джебарики-Хая» в сумме 4 185 132, 58 руб.

06.11.2018 также вынесено предписание №16-1-19/1842 в соответствии с пунктом 4 которого, бесспорно взысканные за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Поселок Джебарики-Хая» суммы нарушений нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 813 872,8 руб. и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в размере 2 371 259, 78 руб. отразить как возврат остатков соответствующих субсидий, имеющих целевой назначение, прошлых лет.

Администрация, не согласившись с приказом минфина и пунктом 4 предписания, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (статья 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Из материалов дела усматривается, что администрации вменено совершение нарушения в виде не соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов.

11.03.2016 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) (уполномоченный орган) и администрацией МО «Поселок Джебарики-Хая» (получатель) заключено соглашение № 10 предметом которого является предоставление из государственного бюджета РС(Я) в 2016 году бюджету МО «Поселок Джебарики-Хая» иных межбюджетных трансфертов на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов, проводимого в связи с проведением мероприятий общероссийского или общереспубликанского значения, а также по решениям, принимаемым органами государственной власти, направленным на устранение угрозы жизни и здоровья населения в сумме 9 091 399, 63 руб.

Иные трансферты предоставляются получателю при наличии финансового обеспечения за счет местного бюджета в сумме 478 494, 72 руб. (пункт 1.2 соглашения).

В приложении №1 к соглашению указан перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальном ремонту – <...> и виды работ капитального ремонта – теплоснабжение.

Всего за 2016 год администрация за счет средств государственной поддержки РС(Я) на капитальный ремонт системы центрального отопления в многоквартирных домах № 3, 5 по ул. Юбилейная произведены расходы на общую сумму 4 533 012, 78 руб., из средств местного бюджета на сумму 228 189, 74 руб.

При этом заявкой на возврат № 14/2 от 28.02.2017 неиспользованный остаток по итогам 2016 года в размере 4 558 386, 84 руб. возвращен в доход государственного бюджета РС(Я).

Указанные обстоятельства позволили министерству прийти к выводу о том, что администрацией в нарушение пункта 1.2 соглашения №10 от 11.03.2016 в 2016 году не выполнено условие предоставления иных межбюджетных трансфертов в части финансового обеспечения за счет средств местного бюджета в размере 250 304, 98 руб. или в размере 52, 3109% (478 494,72-228 189,74).

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (абзац 2 пункта 3 статьи 219 БК РФ).

Являясь конечным получателем средств, администрация обязана освоить представленные ей министерством бюджетные инвестиции в установленном соглашением объеме и в соответствии с определенными целями.

Оспаривая выводы министерства, администрация указывает на то, что по состоянию на 28.12.2015 обязательства по выполнению условий соглашения N 10 от 11.03.2016 о софинансировании иных межбюджетных трансфертов по капитальному ремонту МКД были исполнены ею в полном объеме (т.д.4, л.д. 80), однако в связи с частичным выполнением работ по капитальному ремонту, средства софинансирования и межбюджетные трансферты были распределены пропорционально, а неиспользованный остаток возвращен в доход государственного бюджета РС(Я).

В материалы настоящего дела администрацией в подтверждение исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 2.2.1 соглашения, представлена выписка из решения о бюджете (бюджетной росписи местного бюджета) о размере средств в местном бюджете, предусмотренных в 2016 году на софинансирование расходных обязательств, на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов в размере 500 000 руб.

Распределение средств на капитальный ремонт определено в приложении № 1 к соглашению, так на ремонт МКД № 3 по ул. Юбилейная из средств РС(Я) предусмотрено 4 545 699 руб., из средств МО – 242 204 руб.; на ремонт МКД № 5 по ул. Юбилейная из средств РС(Я) предусмотрено 4 545 700 руб., из средств МО – 236 291 руб.

При этом ни действующим законодательством, ни условиями соглашения N 10 от 11.03.2016, ни приложением № 1 к нему не установлена очередность распределения средств, в связи с чем следует признать правомерность действий администрации по пропорциональному распределению межбюджетных трансфертов и средств софинансирования (средств местного бюджета).

Обязательность администрации в первоочередном порядке направить средства местного бюджета, а лишь затем средства государственной поддержки, по мнению суда, является субъективным мнением министерства и нормативно не закреплена.

Министерством не учтено, что в рамках реализации соглашения от 11.03.2016 отсутствует порядок расходования администрацией денежных средств, нарушение которого можно было бы вменить в вину заявителю.

При таких обстоятельствах доводы министерства об имеющих место нарушениях условий предоставления иных межбюджетных трансфертов не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Далее, администрации также вменяется нецелевое использование средств государственного бюджета РС(Я) на общую сумму 1 813 872,80 руб. вследствие оплаты работ капитального ремонта дверных проемов – замены входных дверей по адресам: <...>, 3, 5, 9, 11, 13, 15 на сумму 1 347 977, 42 руб. и ремонта освещения в местах общего пользования на сумму 465 895, 38 руб.

Одним из принципов бюджетного устройства Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 названного Кодекса получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3).

В ходе проверки министерством установлены допущенные администрацией нарушения бюджетного законодательства - нецелевое использование средств государственного бюджета РС(Я) на оплату работ, не предусмотренных соглашением № 10 от 11.03.2016 на 2017 год.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 10 от 11.03.2016 предметом соглашения является предоставление иных межбюджетных трансфертов на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов в 2016 году.

В силу пункта 5.2 соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Заявкой на возврат №14/2 от 28.02.2017 неиспользованный остаток по итогам 2016 года в размере 4 558 386, 84 руб. возвращен в доход государственного бюджета РС(Я), в связи с чем соглашение № 10 от 11.03.2016 прекратило свое действие вследствие исполнения сторонами обязательств по нему.

Согласно пункту 1 Порядка принятия главными администраторами средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) решений о наличии (об отсутствии) потребности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в использовании в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 17.01.2017 N 10, в соответствии с решением главного администратора средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход местного бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Для подтверждения потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов органы местного самоуправления не позднее первых 20 рабочих дней текущего финансового года представляют главным администраторам средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) следующие документы:

- заявку о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов с указанием кодов целей межбюджетных трансфертов, сумм и причин их образования, подписанную главой муниципального образования, либо лицом, исполняющим его обязанности.

- отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированный в порядке, установленном главными администраторами средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

- документы, подтверждающие возврат неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия): уведомление по расчетам между бюджетами (по установленной форме), заявка на возврат.

- расчеты и документы, подтверждающие потребность в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов (по перечню, установленному главным администратором средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)).

Возврат неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов в 2017 году в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов МО «Поселок Джебарики-Хая» был осуществлен на основании приказа № 72-п от 21.02.2017 и решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) № 3-56 от 03.02.2017 по результатам рассмотрения соответствующей заявки заявителя № 98 от 02.02.2017 в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 17.01.2017 N 10 «Об утверждении Порядка принятия главными администраторами средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) решений о наличии (об отсутствии) потребности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в использовании в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году".

Согласно пункту 3.1 решения № 3-56 от 03.02.2017 денежные средства в размере 4 558 386, 84 руб. возвращены из государственного бюджета РС(Я) для дальнейшей реализации в 2017 году мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов МО «Поселок Джебарики-Хая».

При этом в качестве документов приложенных к заявке и подтверждающих потребность в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов, администрация представила, в том числе протоколы подведения итогов электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту дверных проемов в многоквартирных домах по ул. Юбилейная № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15».

Таким образом, принимая решение в возврате из государственного бюджета РС(Я) денежных средств в размере 4 558 386, 84 руб. для дальнейшей реализации в 2017 году мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов МО «Поселок Джебарики-Хая» главному администратору средств было доподлинно известно, что администрацией предполагается направить денежные средства на ремонт домов, не предусмотренных приложением № 1 к соглашению № 10 от 11.03.2016 и на иные виды работ по капитальному ремонту.

Судом установлено, что многоквартирные дома по ул. Юбилейная № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 входят в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом планового года начала проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденный Указом Президента РС(Я) от 30.12.2013 № 2433.

При этом работы по ремонту дверных проемов (замены входных дверей) и ремонт освещения в местах общего пользования в соответствии со статьей 19 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-З N 1329-IV "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)" входят в перечень работ по капитальному ремонту.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил суду о том, что в домах по ул. Юбилейная № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 1985-1989 годов постройки капитальный ремонт подъездов и коммуникаций никогда не производился; что состояние электрооборудования подъездов находилось в крайне неудовлетворительном, ограниченно-работоспособном вследствие сильного износа состоянии и, как следствие, могло повлечь возникновение пожара; что деформация дверных проемов не позволяла должным образом функционировать дверным полотнам, что в условиях крайнего севера не способствовало сохранению тепла в подъездах.

По результатам исследования представленных документов, в том числе договоров на капитальный ремонт освещения, муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту дверных проемов, локальных смет, актов выполненных работ, суд пришел к выводу о том, что виды проведенных администрацией и оплаченных за счет средств межбюджетных трансфертов работ соответствуют типу капитального ремонта.

Также материалами дела подтверждается, что работы по капитальному ремонту дверных проемов и внутридомовых систем электроснабжения выполнены в полном объеме, в соответствии со сметной документацией, в установленный срок.

Суд также считает необходимым отметить, что выполнение поименованных выше работ направлено на устранение угрозы жизни и здоровью населения.

При этом представитель администрации также сообщил суду о том, что запланированные работы по ремонту систем теплоснабжения домов по ул. Юбилейная 3,5 выполнены в полном объеме, а работы по капитальному ремонту дверных проемов и внутридомовых систем электроснабжения были выполнены на сэкономленные денежные средства.

В нарушение статьи 65 АПК РФ министерство не представило доказательств, свидетельствующих о том, что какие-либо работы по ремонту систем теплоснабжения домов по ул. Юбилейная 3,5 не были выполнены, как и не представлено доказательств того, что цели предоставления межбюджетных трансфертов, на реализацию которых они выделялись, не достигнуты.

При таких обстоятельствах, суд оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил, что министерством в материалы дела не представлены доказательства нецелевого использования предоставленных трансфертов и, следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать министерство восстановить в бюджете МО «Поселок Джебарики-Хая» денежные средства, взысканные на основании приказа № 01-04/1657 от 06.11.2018 в размере 4 185 132, 58 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Джебарики-Хая» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 06.11.2018 №16-1-19/1842 и приказ от 06.11.2018 №01-04/1657 «О бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия)».

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МО «Поселок Джебарики-Хая» путем восстановления соответствующих бюджетных средств в размере 4 185 132 рубля 58 копеек в бюджете муниципального образования «Поселок Джебарики-Хая» Томпонского района Республики Саха (Якутия)».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяН.И.Кайдаш