Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А72-9522/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-9522/2020

09.10.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в порядке открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительным (незаконным) решения №083S19200003584 от 28.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности, в части наложения штрафа в размере, превышающим 1 000 руб.,


по встречному заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период Май 2020 в общей сумме 16500 руб.


при участии в заседании:

от ООО «СК «НИК» – не явились, извещены,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения №083S19200003584 от 28.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности, в части наложения штрафа в размере, превышающим 1 000 руб.

Определением от 11.08.2020 указанное заявление принято к производству.

01.09.2020 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области со встречным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период Май 2020 в общей сумме 16500 руб.

Определением от 02.09.2020 встречное исковое заявление принято судом к производству.

Из материалов дела следует, что ООО «СК «НИК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18200003254 от 29.06.2020 (сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М предоставляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодов – месяцем, таким образом сведения за Май 2020 года должны были быть предоставлены не позднее 15.06.2020 (фактически представлены 16.06.2020)) принято решение №083S19200003584 от 28.07.2020 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996, в виде штрафа в размере 16500 руб.

Заявитель оспаривает решение Пенсионного фонда в части размера штрафа, поскольку срок пропущен на 1 день.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Просит взыскать с ООО «СК «НИК» штраф в размере 16500 руб.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за Май 2020 года направлены Обществом в Пенсионный фонд 16.06.2020, т.е. с нарушением установленного срока на 1 день.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3):

- подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, незначительным превышением срока предоставления информации (2 дня), не соответствие тяжести совершенного Обществом правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа за нарушение срока предоставления информации на 1 день до 1000 руб.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области №083S19200003584 от 28.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания финансовой санкции в размере 16500 рублей является незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.


В отношении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период Май 2020 в общей сумме 16500 руб., суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в размере 1000 руб. с учетом вышеизложенного.


В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине (по рассмотрению заявления ООО «СК «НИК») в размере 3000 руб. возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области.

Распределение госпошлины по встречному исковому заявлению Пенсионного фонда: учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, суд считает, что с ООО «СК «НИК» в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 121 (сто двадцать один) рубль.

Суд считает, что необходимо произвести зачет на уплату государственной пошлины в размере 121 руб. и взыскать в результате зачета с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в пользу ООО «СК «НИК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2879 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области №083S19200003584 от 28.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания финансовой санкции в размере 15500 рублей незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.


Исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В остальное части заявленные требования оставить без удовлетворения.


Расходы по государственной пошлине возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере 3000 (три тысячи) руб., на Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере 121 (сто двадцать один) рубль.

Произвести зачет на уплату государственной пошлины в размере 121 (сто двадцать один) рубль.

Взыскать в результате зачета с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «НИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2879 (две тысячи восемьсот семьдесят девять) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлениям взыскателей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А.Лубянова