Постановление от 29 марта 2021 г. по делу № А27-2196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-2196/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года


Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» на решение от 13.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В) и постановление от 09.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А27-2196/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (654235, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Чистогорский, ИНН 4238013194, ОГРН 1024202126508) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбасс (655017, Республика Хакасия, город Абакан, улица Кирова, дом 100, ОГРН 1131901000956, ИНН 1901111942) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: Управление ветеринарии Кемеровской области (650055, город Кемерово, улица Федоровского, дом 15, ИНН 4207012112, ОГРН 1024200717133); Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (650992, город Кемерово, улица Красная, дом 24, ИНН 4207012433, ОГРН 1024200685178).

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» – Киселева Д.Ф. по доверенности от 26.06.2020.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса – Фейтлихер М.Г. на основании служебного удостоверения,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбасс – Маслова Т.В. по доверенности от 16.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (далее – общество, ООО «СПК «Чистогорский») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбасс (далее – управление, административный орган) от 17.10.2019 № 10/062 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление ветеринарии Кемеровской области (далее – управление ветеринарии), Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (далее – прокуратура).

Решением от 13.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «СПК «Чистогорский» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и признать незаконным оспариваемое постановление управления.

По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, имеются основания для применения положений статьи 2.7 КоАП РФ, административным органом нарушена процедура и срок давности привлечения к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу управление и прокуратура просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «СПК «Чистогорский» осуществляет деятельность по разведению свиней в поселке Чистогорский Новокузнецкого района Кемеровской области; 16.08.2019 в результате пожара на территории общества возникла аварийная ситуация (выход из строя трансформатора, обеспечивающего подачу электроэнергии на корпус 4, где содержались свиньи, и остановка приточно-вытяжной вентиляции) и произошел падеж свиней от асфиксии (объем 234 куб.м).

В тот же день (16.08.2019) по результатам заседании комиссии по ликвидации аварии с участием органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Новокузнецкого района и управления приняты решения о ликвидации биологических отходов путем сжигания в срок до 21.08.2019 (приступить к уничтожению не позднее 8-00 часов 17.08.2019).

В соответствии с предписанием управления от 16.08.2019 № 08 обществу надлежало в период с 17.08.2019 по 21.08.2019 отобрать пробы от трупов павших свиней и направить их на исследование в областную ветеринарную лабораторию для исключения инфекционного заболевания, по результатам лабораторного исследования направить на уничтожение путем сжигания на территории ООО «СПК «Чистогорский» с соблюдением пунктов 2.5, 2.7, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарные правила № 469).

Рассмотрев материалы, поступившие от правоохранительных органов (20.09.2019), управление выявило факты перевозки ООО «СПК «Чистогорский» 17.08.2019 трупов павших животных (свиней) в количестве 6 406 голов на автомобилях КАМАЗ с территории общества на земельный участок, предоставленный акционерным обществом «Славино», уничтожения трупов павших животных (свиней) вне специально отведенного места для утилизации биологических отходов (скотомогильника) – на территории АО «Славино» без соблюдения требований ветеринарно-санитарных правил сбора, перевозки, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления 14.10.2019 протокола об административном правонарушении в отношении общества и вынесения 17.10.2019 постановления о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СПК «Чистогорский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности наличия в действиях ООО «СПК «Чистогорский» состава вменяемого правонарушения, а также об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Ветеринарные правила № 469 являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1) и определяют условия сбора, утилизации уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных (пункт 1.11).

В соответствии с пунктом 1.2 Ветеринарных правил № 469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Владельцы животных в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов (пункт 1.3 Ветеринарных правил № 469).

В силу пункта 1.4 Ветеринарных правил № 469 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Согласно пункту 1.5 Ветеринарно-санитарных правил № 469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. В исключительных случаях при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики, другого субъекта Российской Федерации (пункты 1.7.2, 4.3.1 Ветеринарных правил № 469).

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.7 Ветеринарных правил № 469 транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций, установили факты перевозки трупов животных на транспорте, не отвечающем предъявляемым требованиям, а также уничтожения их за пределами территории общества; разрешение об уничтожении трупов животных на землях сельскохозяйственного назначения АО «Славино» в материалы дела не представлено; процесс сжигания трупов животных был произведен некачественно (на месте уничтожения были обнаружены останки животных).

Вопреки позиции общества предметом договора аренды от 17.08.2019 № 81/19 является сельскохозяйственное использование земель, а не уничтожение трупов животных на территории АО «Славино».

Поскольку ООО СПК «Чистогорский» не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований ветеринарного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Отклоняя ссылку на статью 2.7 КоАП РФ, суды обоснованно приняли во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности уничтожения трупов свиней на территории самого общества при наличии, в том числе соответствующих печей, либо на территории специализированных организаций.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы общества о ненадлежащем извещении его законного представителя о времени и месте составления протокола были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и правомерно ими отклонены как противоречащие материалам дела.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания (17.10.2019) не пропущен, так как процесс сжигания трупов животных на землях АО «Славино» начат 17.08.2019 и длился 21 день; факт захоронения биологических отходов на земельном участке обнаружен уполномоченным должностным лицом в сентябре 2019 года.

Административное наказание назначено предпринимателю в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО СПК «Чистогорский» требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 09.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-2196/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова