Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А26-783/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-783/2018
г. Петрозаводск
24 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконными действий Администрации Лахденпохского муниципального района по подписанию 23.06.2016 акта приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в государственную собственность Республики Карелия, составленного в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.05.2016 №347р-П, в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен),

о признании незаконным постановления Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия от 13.01.2017 №09 «Об утверждении акта приёма-передачи в одностороннем порядке» в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен),

третьи лица - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго», муниципальное казенное учреждение «Комитет по земельным и имущественным отношениям»,

при участии представителя заявителя, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - ФИО2 (доверенность от 09.11.2017),

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения №17/145-6 от 26.11.2015 Совета Лахденпохского муниципального района Республики Карелия (далее - Совет) XVII заседания VI созыва «Об утверждении перечня недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия» в части включения объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 31-32 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен), о признании незаконными действий Администрации Лахденпохского муниципального района (далее - Администрация) по подписанию 23.06.2016 акта приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в государственную собственность Республики Карелия, составленного в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.05.2016 №347р-П, в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен), о признании незаконным постановления Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия от 13.01.2017 №09 «Об утверждении акта приёма-передачи в одностороннем порядке» в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен).

Определением от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Минстрой), государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее – Предприятие).

Определением от 29.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет по земельным и имущественным отношениям» (далее - Учреждение).

В судебном заседании 24.04.2018 удовлетворено ходатайство заявителя об отказе от требования о признании недействительным решения №17/145-6 от 26.11.2015 Совета Лахденпохского муниципального района Республики Карелия XVII заседания VI созыва «Об утверждении перечня недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия» в части включения объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 31-32 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен). Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части, Совет исключён из числа ответчиков по настоящему делу.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились, о судебном заседании извещены в порядке, установленном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании представила для приобщения к материалам дела доказательства направления участвующим в деле лицам представленных в предыдущее судебное заседание письменных пояснений, поддержала требования к Администрации по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Заслушав представителя заявителя, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

01 января 2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 26.06.2015 №1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (в редакции Закона Республики Карелия №1954-ЗРК от 30.11.2015; далее - Закон №1908-ЗРК).

В связи с перераспределением полномочий и на основании распоряжения Правительства №374р-П Администрацией 23.06.2016 составлен акт приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в собственность Республики Карелия, состав которого поименован в прилагаемом перечне (листы дела 28-35).

Акт поступил в адрес Комитета 29.06.2016 с сопроводительным письмом Администрации от 24.06.2016 № 2521, со стороны Комитета подписан не был.

26.12.2016 при участии представителя ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», заместителя Главы Администрации, Главы Куркиёкского сельского поселения и директора управляющей компании составлен Акт обследования № 1 (л.д. 36). В пункте 2 акта отражено, что имущество, указанное в пункте 31 перечня, утверждённого Распоряжением № 374р-П, состоит из трёх автономных электрокотельных, установленных в <...> в домах №№2, 4, 6. Данное оборудование установлено внутри жилых многоквартирных домов на первом этаже в обособленных помещениях, в доме №6 оборудование установлено в чердачном обособленном помещении. Согласно пункту 3 акта имущество, указанное в пункте 32 перечня, утверждённого Распоряжением № 374р-П, тепловая сеть 1967 года постройки, не участвует в процессе теплоснабжения потребителей.

Данный акт обследования поступил в Комитет от ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» с письмом от 26.12.2016 №313.

12.01.2017 в Комитет поступило письмо Минстроя от 10.01.2017 № 74/05.2-05/МСЖКХмЭ-и, в котором со ссылкой на результат обследования отмечено, что система теплоснабжения (пункт 31) отнесена к собственности жильцов многоквартирного дома согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а тепловая сеть (пункт 32) не участвует в процессе теплоснабжения с момента перевода потребителей пос. Ласанен на автономное теплоснабжение.

Копия указанного письма направлена в адрес Администрации и письмом от 16.01.2017 № 170-ОТР Администрация выразила отказ в исключении спорных объектов теплоснабжения из перечня имущества, передаваемого в собственность Республики Карелия, указав следующее.

На основании Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» система теплоснабжения (электрокотельные) и тепловые сети пос. Ласанен являются объектами системы теплоснабжения. Указанные объекты переданы в собственность Лахденпохского муниципального района постановлением Правительства РК от 07.10.2015 №314-П.

Согласно пункту 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанностей по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти – в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления – в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

У Администрации отсутствуют документы, подтверждающие, что система теплоснабжения (электрокотельные) входят в состав общего имущества многоквартирных домов №№2, 4, 6 по ул. Ленинградская пос. Ласанен.

В связи с тем, что Комитетом акт приёма-передачи имущества от 23.06.2016 не подписан, Администрацией принято Постановление №09 от 13.01.2017 «Об утверждении акта приема-передачи в одностороннем порядке» (л.д. 43).

Акт приема-передачи от 23.06.2016 и постановление от 13.01.2017 направлены в адрес Комитета письмом от 17.01.2017 № 205 (л.д. 42).

Письмом от 23.01.2017 № 307/12.1-17/КИМи Комитет предложил Администрации исключить спорные объекты теплоснабжения из акта приема-передачи и внести изменения в решение № 17/145-6. Письмом от 25.01.2017 № 371/12.1-17/КИМи Комитет уведомил Администрацию о необходимости приведения данных акта приема-передачи в соответствии с перечнем, утвержденным Распоряжением № 374р-П, предложив отменить постановление об одностороннем утверждении актов в целях исправления замечаний. Аналогичные замечания указывались в письмах Комитета от 27.02.2017 № 1247/12.1 -29/КИМи, от 18.05.2017 № 4235/12.1-29/КИМи, направленных в адрес Администрации.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.06.2017 №316р-П были внесены изменения в Распоряжение № 374р-П: пункты 31-32 Перечня имущества (спорные объекты теплоснабжения) признаны утратившими силу.

Об указанных изменениях Комитет уведомлял Администрацию письмами от 14.07.2017 № 6923/12.1-29/КИМи и от 28.07.2017 № 7440/12.1-29/КИМи.

В декабре 2017 года объекты недвижимости (объекты электроснабжения) были приняты на учёт в казну Республики Карелия (с учётом внесенных изменений в Распоряжение № 374р-П) и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелЭнергоХолдинг».

Таким образом, в собственность Республики Карелия были приняты 63 из 65 объектов, изначально перечисленных в Распоряжении № 374р-П, за исключением спорных объектов теплоснабжения.

Считая незаконными действия Администрации по подписанию 23.06.2016 Акта приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в государственную собственность Республики Карелия в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловые сети, расположенные в п. Ласанен); постановление Администрации от 13.01.2017 № 09 «Об утверждении акта приема-передачи в одностороннем порядке» в части объектов недвижимости, перечисленных в пунктах 52-53 (системы теплоснабжения и тепловой сети, расположенных в п. Ласанен), Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на невозможность принятия спорных объектов в собственность субъекта Российской Федерации в силу положений Закона № 1908-ЗРК (по причине неучастия в процессе теплоснабжения) и Закона № 122-ФЗ (по причине отсутствия права муниципальной собственности), что свидетельствует о необходимости внесения изменений в акты приема-передачи.

Согласно Закону № 1908-ЗРК органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по организации в границах поселения теплоснабжения населения. Тепловая сеть не может быть принята в собственность Республики Карелия, поскольку выведена из эксплуатации и заглушена в связи с переводом потребителей на автономное отопление посредством электрокотельных, установленных в отапливаемых ими многоквартирных жилых домах. Соответственно, указанная тепловая сеть не участвует в процессе теплоснабжения населения, её принятие в собственность Республики Карелия является нарушением Закона № 1908-ЗРК.

В силу пункта 2 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889) выводом из эксплуатации является окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более одного года. Поскольку целью принятия Закона №1908-ЗРК являлось перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта для решения вопросов местного значения, осуществление указанных полномочий в отношении недействующего объекта теплоснабжения не представляется возможным.

Система теплоснабжения состоит из трёх электрических котельных, установленных в трёх многоквартирных жилых домах, которые осуществляют отопление этих домов и являются общим имуществом (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил № 491). Данные объекты в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном жилом доме. Согласно пункту 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в ЕГРИП. Таким образом, Администрация незаконно распорядилась не принадлежащим ей имуществом (системой теплоснабжения), чем нарушила права собственников.

Кроме того, заявитель ссылается на исключение спорных объектов теплоснабжения из Распоряжения № 374р-П, что свидетельствует об отсутствии оснований для принятия указанных объектов в собственность Республики Карелия и несоответствии оспариваемого акта приема-передачи имущества Распоряжению № 374р-П.

Заявитель отмечает, что в нарушение части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, подпункта «в» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006 Администрация не представила документы, подтверждающие право муниципальной собственности на спорные объекты, ЕГРН не содержит информации о зарегистрированных правах на спорные объекты (соответствующие уведомления представлены в материалы дела).

Поскольку в отношении спорных объектов отсутствует юридический акт признания права собственности на объекты теплоснабжения, они не являются собственностью Лахденпохского муниципального района.

Министерство также указывает на необходимость наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, достижение договоренности и отсутствие произвольного отказа в согласовании передачи имущества применительно к положениям Закона №122-ФЗ. В данном случае согласие субъекта на принятие в собственность имущества отсутствует.

По мнению Министерства, действия ответчика носят характер злоупотребления правом, а оспариваемое решение не соответствует пункту 1 статьи 130, статье 131, пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006.

Минстрой в письменных пояснениях поддержал доводы заявителя.

Администрация в отзыве на заявление с требованиями не согласилась и указала следующее. 23 июня 2016 года в адрес Комитета был направлен акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в государственную собственность Республики Карелия согласно распоряжению Правительства РК №374 р-П от 23.05.2016. В данном постановлении содержался перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности в государственную собственность РК, в пунктах 31, 32 которого указаны спорные объекты. В соответствии со статьёй 154 Закона №122-ФЗ передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом принимающего органа власти в трехнедельный срок, на основании подписанного акта осуществляется внесение изменений в реестр государственного и реестр муниципального имущества. Если в установленный срок передаточный акт не подписан или не представлен органу муниципальной или государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке. Иного нормативного правового акта, устанавливающего порядок приема-передачи имущества, не имеется. Акт приема-передачи со стороны Администрации подготовлен в соответствии с технической документацией объектов недвижимости и на основании распоряжения Правительства РК, что соответствует требованиям закона. В течение пяти месяцев со стороны Комитета отсутствовали какие-либо замечания, претензии к оформлению передаточного акта. Процедура подписания акта приема-передачи и его утверждения Администрацией нарушена не была.

Кроме того, спорное имущество в муниципальную собственность Лахденпохского муниципального района было передано из муниципальной собственности Куркиекского сельского поселения Постановлением Правительства РК от 07.10.2015 №314-П.

Аналогичные пояснения содержатся в отзыве Учреждения (в соответствии с пунктом 3.1.17 договора о передаче функций осуществляет подготовку документов для принятия имущества из собственности РК, сопровождает процедуры разграничения имущества от имени Администрации), которое дополнительно указало, что в соответствии с пунктом 3 Распоряжения №374р-П от 23.05.2016 право собственности Республики Карелия возникает с момента подписания передаточного акта; акт утвержден в одностороннем порядке 13.01.2017; оснований для исключения объектов из акта приема-передачи не имелось, так как распоряжение №316р-П от 07.06.2017 издано позже, чем утверждён акт.

Изучив и оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацами 12, 13 указанной нормы, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 8-П, Определении № 542-О, положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, т.е. в связи с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

В силу пункта 6.1 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ и части 1.2 статьи 17 Закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

01 января 2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 26.06.2015 №1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (в редакции Закона Республики Карелия №1954-ЗРК от 30.11.2015; далее - Закон №1908-ЗРК).

Согласно статье 1 данного закона в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению следующих вопросов местного значения:

1)городских поселений в Республике Карелия по организации в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения;

2)муниципальных районов в Республике Карелия по организации:

- в границах сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, электро-, тепло- и газоснабжения населения,

- в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений,

3) городских округов в Республике Карелия по организации в границах городского округа электро-, тепло- и газоснабжения населения.

В связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Карелия в части организации теплоснабжения населения к вопросу о передаче соответствующего имущества подлежат применению положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.

В целях реализации указанного закона по результатам рассмотрения обращения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Советом Лахденпохского муниципального района XVII заседания VI созыва принято решение от 26.11.2015 №17/145-6 «Об утверждении перечня недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия». Согласно пунктам 31 и 32 Приложения №1 к указанному решению в составе предлагаемого к передаче в собственность Республики Карелия имущества значатся система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (<...> года постройки).

В абзаце 20 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ указано, что решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ). Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Такое решение уполномоченного исполнительного органа на территории Республики Карелия было принято. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.05.2016 № 374р-П утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района в государственную собственность Республики Карелия (далее - Распоряжение № 374р-П). В соответствии с пунктами 31, 32 данного перечня передаче в собственность Республики Карелия подлежат система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (<...> года постройки).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» наименование Комитета изменено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в связи с чем, 08.11.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Порядок и сроки оформления передачи имущества определены в абзацах 23-27 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ следующим образом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

На основании распоряжения Правительства №374р-П Администрацией 23.06.2016 составлен акт приёма-передачи имущества, находящегося в собственности Лахденпохского муниципального района, передаваемого в собственность Республики Карелия, состав которого поименован в прилагаемом перечне (листы дела 28-35). В пунктах 52, 53 перечня значится система теплоснабжения (п. Ласанен) и тепловые сети (п. Ласанен, ул. Ленинградская), а также характеризующие признаки данных объектов: 1967 года постройки, система теплоснабжения реконструирована в 2008 году, срок полезного использования – 360 месяцев, фактический срок эксплуатации – 582 месяца.

Передаточный акт поступил в адрес Комитета 29.06.2016, со стороны Комитета в установленный законом срок подписан не был (данный факт заявителем подтверждается), в связи с чем Администрация утвердила его в одностороннем порядке.

Таким образом, Администрация при утверждении в одностороннем порядке акта приёма-передачи имущества действовала в соответствии с требованиями части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.

Довод Министерства о том, что Администрация была обязана в одностороннем порядке исключить какие-то спорные объекты из акта приёмки-передачи, противоречит приведённым выше положениям. В данном случае у органа местного самоуправления отсутствует самостоятельность в принятии такого рода решений, поскольку он должен исполнить решение уполномоченного исполнительного органа (Правительства РК), включившего спорное имущество в состав имущества, подлежащего передаче в собственность Республики Карелия.

Заявителем в данном случае не учитывается установленная законом иерархия актов, принимаемых при передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта. Решение о передаче имущества из собственности Лахденпохского района в собственность Республики Карелия принято Правительством Республики Карелия в распоряжении №374р-П от 23.05.2016, а Администрация в порядке исполнения данного распоряжения в отношении указанного в нем имущества составила акт приема-передачи. В данном случае именно Правительство Республики Карелия распорядилось передать спорное имущество в республиканскую собственность, что, по мнению заявителя, является незаконным. Администрация при передаче имущества исходила из наличия права муниципальной собственности на него на основании изданного Правительством Республики Карелия постановления №314-П от 07.10.2015.

Как следует из материалов дела, все действия Министерства были направлены на понуждение Администрации исключить имущество из уже утверждённого в одностороннем порядке акта, вместе с тем такая процедура при передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта законодательно не предусмотрена.

Довод заявителя о незаконности действий ответчика по передаче спорного имущества в республиканскую собственность ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности Лахденпохского муниципального района противоречит действующему законодательству.

В целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Закона №122-ФЗ.

Согласно данной норме разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьёй 50 Закона №131-ФЗ видами имущества. Такое разграничение имущества осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данной частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации (абзац 18 части 11.1 статьи 154 указанного Закона).

Абзацем 19 данной нормы (часть 11.1 статьи 154) установлено, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Таким образом, решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Для возникновения права собственности не требуется регистрации права государственной или муниципальной собственности на передаваемые объекты. В связи с этим отсутствует зависимость наличия свидетельства о государственной регистрации как основание для исключения передаваемых объектов из Реестра государственной собственности.

В порядке реализации положений части 11.1 статьи 154 Закона №122-ФЗ принят Закон Республики Карелия от 03.07.2008 № 1212-ЗРК, которым установлен порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований в орган исполнительной власти Республики Карелия, на который возложены функции по управлению государственным имуществом, и перечень документов, необходимых для принятия Правительством Республики Карелия постановления о разграничении имущества между муниципальными образованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона №1212-ЗРК право собственности на передаваемое имущество возникает у муниципального образования, принявшего имущество, со дня вступления в силу постановления Правительства Республики Карелия о разграничении имущества между муниципальными образованиями.

В соответствии с Законом №1212-ЗРК Правительством Республики Карелия принято постановление от 07.10.2015 №314-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Хийтольского, Куркиекского и Мийнальского сельских поселений».

Указанным постановлением утверждён перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Куркиекского сельского поселения, передаваемого в муниципальную собственность Лахденпохского муниципального района, согласно приложению №2. В приложении №2 под номерами 125, 126 значатся система теплоснабжения пос. Ласанен (1967 год постройки, реконструкция, модернизация – 2008 год) и тепловые сети <...> год постройки).

Согласно пункту 2 Постановления №314-П от 07.10.2015 право собственности на передаваемое имущество возникает у Лахденпохского муниципального района со дня вступления постановления в силу (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.10.2015, «Собрание законодательства РК», № 10, октябрь, 2015, ст. 1957).

Таким образом, право муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района на спорное имущество в силу прямого указания закона возникло со дня вступления в законную силу постановления №314-П от 07.10.2015.

Ссылка заявителя на невозможность принятия в собственность субъекта тепловой сети, поскольку она не участвует в процессе теплоснабжения (выведена из эксплуатации и заглушена в связи с переводом потребителей на автономное отопление), судом отклоняется, поскольку не подтверждена документально.

Судом откладывалось судебное заседание 24.04.2018, заявителю было предложено исполнить требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представить доказательства данному обстоятельству. В судебном заседании 22.05.2018 представитель Министерства пояснила, что необходимости в представлении дополнительных доказательств нет, поскольку в деле имеется акт от 26.12.2016, который и подтверждает данное обстоятельство.

Как следует из пункта 3 акта обследования №1 от 26.12.2016 имущество, указанное в пункте 32 перечня, утверждённого распоряжением №374р-П, тепловая сеть 1967 года постройки, не участвует в процессе теплоснабжения потребителей. Данный акт подписан представителями ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», Главой Куркиёккского сельского поселения, директором управляющей компании ООО «Домоуправление». Подпись представителя Администрации Лахденпохского муниципального района в акте отсутствует, это свидетельствует о том, что собственник имущества в обследовании участия не принимал. Кроме того, данный акт не содержит ссылки на документы, подтверждающие указанное в нём обстоятельство, он не может собой подменить такие документы.

Министерством не предоставлены документы, которыми оформляется вывод из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» правилами, не представлена схема теплоснабжения поселения.

Отсутствие указанных документов с учётом того, что Администрация как собственник сетей теплоснабжения данный факт не признает, лишает суд возможности проверить указанные Министерством обстоятельства.

Довод Министерства о том, что Администрация незаконно распорядилась не принадлежащим ей имуществом (системой теплоснабжения, состоящей из трёх электрических котельных), которое является общей долевой собственностью владельцев помещений в многоквартирных домах, где эти котельные размещены, не может быть принят во внимание.

Министерство указывает, что спорная система теплоснабжения состоит из трёх электрических котельных, установленных в трёх многоквартирных жилых домах, которые осуществляют отопление этих домов и являются общим имуществом в силу закона вне зависимости от его регистрации в ЕГРИП.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Судом откладывалось судебное заседание 24.04.2018, заявителю было предложено представить доказательства данному обстоятельству. В судебном заседании 22.05.2018 представитель Министерства пояснила, что необходимости в представлении дополнительных доказательств нет, поскольку в деле имеется акт от 26.12.2016, который и подтверждает данное обстоятельство.

Как уже указывалось ранее, данный акт составлен без участия представителя Лахденпохского муниципального района, считающего себя собственником данного имущества. Никаких документов относительно спорного имущества в материалах дела не имеется, акт не может подменить правоустанавливающие документы на систему теплоснабжения. Отсутствие документов лишает суд возможности установить характеристики спорного имущества.

Кроме того, довод заявителя относительно права общей долевой собственности на систему теплоснабжения, состоящую из трех электрических котельных, при том, что в соответствии с положениями закона собственником данного имущества признан Лахденпохский муниципальный район, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора о праве, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 №8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ» спор о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отмечено, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Министерство также ссылается на необходимость наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, достижение договоренности и отсутствие произвольного отказа в согласовании передачи имущества применительно к положениям Закона №122-ФЗ. В данном случае согласие субъекта на принятие в собственность имущества отсутствует.

Вместе с тем волеизъявление Республики Карелия на получение спорного имущества в свою собственность было выражено в распоряжении 374р-П и существовало вплоть до внесения в него изменений 07.06.2017. Спорный акт приема-передачи имущества составлен Администрацией на основании действующего распоряжения и не содержит в перечне имущества, в отношении которого отсутствовало соответствующее решение субъекта.

Тот факт, что акт приемки-передачи не соответствует действующей редакции распоряжения №374р-П, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий и решения Администрации. При рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка законности действий и решений осуществляется на момент их совершения, что не предполагает учёт обстоятельств, возникших впоследствии. Издание распоряжения №316р-П от 07.06.2017 об исключении из утвержденного распоряжением №374р-П от 23.05.2016 перечня спорного имущества не может служить основанием для признания незаконным акта, принятого до внесения таких изменений.

Кроме того, Министерством пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из приведенной нормы следует, что право оценки обстоятельств, послуживших препятствием для своевременного оформления соответствующего заявления в арбитражный суд в установленный законом срок, и признания уважительной указанной заявителем причины пропуска установленного срока, принадлежит суду.

Общие правила восстановления процессуальных сроков предусмотрены статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 2 которой арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Рассматривая аналогичную ситуацию применительно к процессуальному сроку, установленному частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31.01.2006 № 9316/05 указал на необходимость выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворения заявления.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Акт передачи имущества утверждён Администрацией в одностороннем порядке 13.01.2017, соответствующее постановление получено Комитетом 24.01.2017 (л.д. 42), следовательно, срок на обращение в суд истек 24.04.2017.

Министерство обратилось в суд с заявлением 31.01.2018, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В качестве уважительных причин пропуска установленного срока заявитель назвал регулярное направление Администрации уведомлений с указанием причин необходимости исключения спорных объектов из акта приема-передачи в целях решения вопроса в досудебном порядке; бездействие Администрации в части устранения указанных причин.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не установил наличия оснований для его удовлетворения, приведённые обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска процессуального срока обжалования действий и постановления. При этом суд учитывает, что срок на обращение в суд нарушен значительно - на девять месяцев. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с рассматриваемым требованием, Министерство не привело, судом таковые не установлены.

Пропуск процессуального срока на обращение с заявлением в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких основаниях требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.