Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А12-32913/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-32913/2023

«07» августа 2024 года

Резолютивная часть оглашена 25.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием аудиозаписи), рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании предписания и решения управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

в судебном заседании участвуют:

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО5 по доверенности № 7 от 28.07.2023,

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (далее – ООО «Новый Дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Управление) № 577-р от 10.10.2023, акта проверки № 577-р от 10.10.2023, о признании незаконным решения управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о проведении проверки № 577-р от 03.10.2023.

К участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Новый Дом», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения Управления, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б) без согласования с органами прокуратуры (абзац 9):

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 03.10.2023 № 577-р принято начальником Управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан, проживающих в многоквартирных домах: № 22 по ул. ФИО7, № 16А по ул. ФИО6, № 6 по ул. 64-й Армии и № 77 по ул. 64-й Армии, за защитой своих нарушенных прав.

В связи с чем, у Управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый дом». Более того указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которыми являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного

(надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) неиредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования:

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ.

Как указывалось выше, основания для организации внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый дом» у Управления имелись, согласования с органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало.

В связи с чем, Управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке от 03. J0.2023 № 577-р и проведении данной проверки, не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Иной довод общества с ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в соответствии с которыми внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации, не обоснован.

Основанием для принятия решения о проведении проверки от 03.10.2023 № 577-р в отношении ООО «Новый Дом», как указывалось выше, являются жалобы граждан, проживающих в многоквартирных домах Волгограда и находящихся в управлении общества, а не оценка исполнения ранее выданных предписаний. Более того документы, которые изучались Управлением, представлены заявителем именно в рамках проверки.

Ссылка ООО «Новый Дом» на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении ООО «Новый Дом», являющегося лицензиатом, проводилась Управлением в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалоб граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих в многоквартирных домах:

- № 22 по ул. ФИО7 по вопросам технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 92, технического состояния фасада в границах квартиры №92;

- № 16А по ул. ФИО6 по вопросам технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 64, а также в границах лестничной клетки по месторасположению квартиры № 64;

- № 6 по ул. 64-й Армии по вопросам технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 31, технического состояния балкона квартиры № 31;

- № 77 по ул. 64-й Армии по вопросам технического и санитарного состояния подвального помещения, технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении, в том числе системы водоотведения. проведения работ по дезинсекции и дератизации мест общего пользования указанного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названными домами - ООО «Новый Дом».

В результате проверки выявлены нарушения обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от 10.10.2023 № 577-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 3.4.1, 3.4.8, 4.1.15, 4.2.1.8, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 5.5.6, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 2. 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

По результатам проверки ООО «Новый Дом» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.10.2023 № 577-р со сроком выполнения до 01.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 22 по ул. ФИО7:

1) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 92 многоквартирного дома № 22 по ул. ФИО7;

2) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние фасад, а именно, парапетную часть в границах квартиры № 92 многоквартирного дома № 22 по ул. ФИО7.

со сроком выполнения до 01.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 16А по ул. ФИО6:

3) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 64, а также в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры № 64 многоквартирного дома № 16А по ул. ФИО6.

со сроком выполнения до 01.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 6 по ул. 64-й Армии:

4) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 31 многоквартирного дома № 6 по ул. 64-Армии;

со сроком выполнения до 01.04.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 6 по ул. 64-й Армии:

5) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние балконную плиту квартиры № 31 многоквартирного дома № 6 по ул. 64-Армии.

со сроком выполнения до 01.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 77 по ул. 64-й Армии:

6) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее санитарное состояние подвальное помещение, а также в надлежащее техническое состояние инженерные коммуникации, расположенные в подвальном помещении многоквартирного дома № 77 по ул. 64-Армии;

7) обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, провести работы по дезинсекции и дератизации мест общего пользования в многоквартирном доме № 77 по ул. 64-Армии, акты, подтверждающие фактическое выполнение указанных работ, представить в Управление.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартириые лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками, помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

Таким образом, ООО «Новый Дом» с момента принятия многоквартирных домов: № 22 по ул. Шумшова, № 16А по ул. ФИО6, №№ 6, 77 по ул. 64-й Армии в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Разделом IV ПиН установлено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Как следует из пункта 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту согласно пункту 2.3.3 ПиН, приведен в приложении № 7.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 7 к ПиН восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов, относятся к текущему ремонту.

Пунктом 9 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов. К ним, в частности, относится выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, на момент проведения проверки (страницы №№ 6-7 акта проверки от 10.10.2023 № 577-р), при осмотре балконной плиты квартиры № 31 многоквартирного дома № 6 по ул. 64-й Армии установлено ее ненадлежащее техническое состояние. А именно, наблюдается выкрашивание бетона из тела плиты с оголением и коррозированием арматуры, а также расслоение балконной плиты.

ООО «Новый Дом» обеспечена безопасность граждан путем ограждения участка под балконом квартиры № 31 сигнальной лентой с уведомлением об опасности нахождения под балконом. Также Обществом представлен акт обследования от 06.04.2023, согласно которому Заявителем проведено обследование вышеуказанной балконной плиты и установлено выкрашивание бетона с оголением арматуры балконной плиты. По результатам проведенного осмотра в адрес собственника квартиры № 31 многоквартирного дома № 6 по ул. 64-й Армии ООО «Новый Дом» выдано предписание от 06.04.2023 (направлено 21.04.2023) о запрете эксплуатации балкона до выполнения работ по его ремонту.

Кроме того, обществом к проверке представлен договор подряда от 22.09.2023 № 13/23 с ИП ФИО8, согласно которому капитальный ремонт балкона квартиры № 31 многоквартирного дома № 6 по ул. 64-й Армии будет выполнен с 01.10.2023 по 01.04.2024.

То есть, ООО «Новый Дом» с момента проведенного осмотра балконной плиты - с 06.04.2023 и до заключения договора подряда от 22.09.2023 № 13/23 не приняло меры по безопасности проживания граждан и ремонту балконной плиты.

Учитывая изложенные положения законодательства, приведение балкона многоквартирного дома в надлежащее состояние относится к работам текущего, а не капитального характера и входит в обязанности управляющей организации.

При принятии решения суд исходит из единообразия судебной практики, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2019 № Ф06-47993/2019 по делу № А12-28809/2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.11.2017 № Ф06-26299/2017 по делу № А12-3531/2017, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2017 № Ф06-20360/2017 по делу № А12- 47474/2016, решении Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2020 по делу № А12-42705/2019.

Кроме того, из вышеназванных требований нормативных правовых актов не следует, что проведение капитального ремонта является единственным способом устранения выявленных нарушений. Более того, в оспариваемом предписании Управлением не указано на необходимость проведения обществом работ именно капитального характера.

В рассматриваемом случае, от ООО «Новый Дом», согласно требованиям пункта 5 предписания от 10.10.2023 № 577-р требуется привести в надлежащее техническое состояние балконную плиту квартиры №31 многоквартирного дома № 6 по ул. 64-й Армии, что не противоречит ПиН и Минимальному перечню и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей, на недопущение дальнейшего разрушения. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено заявителю в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что для устранения выявленных должностным лицом Управления нарушений, требуется проведение исключительно капитального ремонта, ООО «Новый Дом» не представлено.

Таким образом, оспариваемым предписанием на общество возложены обязанности по проведению текущего ремонта общего имущества. Одной из основных задач Заявителя является организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, решение которой он взял на себя, подписав договор управления многоквартирным домом.

При осуществлении такой деятельности ООО «Новый Дом» обязано обеспечивать сохранность и использование общего имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять содержание и текущий ремонт этого имущества.

Нормами действующего законодательства предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, определенные ПиН и входящие в Минимальный перечень. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в нем граждан и сохранность жилого дома.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1, 3.4.8, 4.1.15. 4.2.1.8, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 5.5.6, 5.8.3 ПиН, пунктов 2, 7, 9 Минимального перечня и подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый Дом» оспариваемое предписание

Доводы общества о признании незаконным акта проверки управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 577-р от 10.10.2023 сводятся к фактическому несогласию с выводами Управления, что само по себе не влечет признание незаконным.

В данном случае несогласие с установленными Управлением обстоятельствами не свидетельствует о недоказанности таких обстоятельств, при отсутствии доказательств обратного.

При этом суд отмечает, что по своей правовой природе акт является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства.

В данном случае акт проверки отражает совершенные проверяющими лицами действия, а также сделанные на основании анализа этих обстоятельств выводы проверяющих, в том числе о выявленных нарушениях.

В данном случае окончательным решением по результатам внеплановой выездной проверки является предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 577-р от 10.10.2023.

Таким образом, акт проверки является средством фиксации выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушений, а не властно-распорядительным документом.

Согласно сложившейся судебной практике, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации под ненормативным правовым актом понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя.

Акт проверки, составляемый органом надзора по итогам проверки, не отвечает предъявляемым к понятию ненормативного акта требованиям, поскольку не содержит обязательных для исполнения предписаний и требований, а носит информационный характер о результатах проверки, не возлагает каких-либо прав и обязанностей на проверяемое лицо, в связи с чем, не является ненормативным правовым актом.

Поскольку оспариваемый акт проверки № 577-р от 10.10.2023 не обладает признаками правового акта, проверка законности которого осуществляется по правилам главы 24 АПК РФ, производство по делу в части требования о признании его незаконным подлежит прекращению.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях № 304-ЭС21-6417 от 26.05.2021 по делу № А75-6715/2020, № 309-ЭС22-1503 от 22.01.2022 по делу № А50-4422/2021.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 577-р от 10.10.2023, о признании незаконным решения управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о проведении проверки № 577-р от 03.10.2023.

Производство по делу №А12-32913/2023 в части требований о признании незаконным акта проверки управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 577-р от 10.10.2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина