Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А47-4034/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4034/2017
г. Оренбург
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       25 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        02 октября 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания    ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ –СB» (462803, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к прокуратуре Новоорского района Оренбургской области (Оренбургская область, Новоорский район) о признании недействительным представления №7/2-2017 от 07.03.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, проходившем 18.09.2017, объявлен перерыв до 25.09.2017.

       В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.06.2017, б/н, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 – прокурор (служебное удостоверение); ФИО4 - прокурор (служебное удостоверение).


       Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ –СB» (далее -  ООО «ГАРАНТ-СB», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к прокуратуре Новоорского района Оренбургской области (Оренбургская область, Новоорский район (далее Прокуратура, прокуратура Новоорского района, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным представления №7/2-2017 от 07.03.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

Представитель заявителя  в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

В обоснование заявленных требований  заявитель указывает на то,  что представление прокуратуры Новоорского района Оренбургской области              № 7/2 - 2017 от 07.03.2017 о том, что ООО «ГАРАНТ –CB» незаконно выставляет квитанции по оплате за услуги горячего водоснабжения и отопления не основано на требованиях закона.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что представление прокурора Новоорского района №7/2 -2017 от 07.03.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правил), не может нарушать законные права и интересы ООО «ГАРАНТ –CB» и направлено на устранение допущенных заявителем нарушений и восстановление законных прав и интересов жителей п.Энергетик.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ГАРАНТ-СB» является управляющей организацией, на обслуживании которой имеется 10 многоквартирных домов, расположенных по адресу: Оренбургская область, Новоорский район, п.Энергетик.

На основании поступивших в прокуратуру Новоорского района обращений жильцов дома № 75 п.Энергетик в выставлении квитанций на оплату услуг горячего водоснабжения и водоотведения одновременно ООО «ГАРАНТ-СB» и ООО «Энергетик Плюс» прокуратурой района в феврале-марте 2017 года проведена проверка по начислению, выставлению счетов и сбору денежных средств за услуги горячего водоснабжения и водоотведения управляющей компанией ООО «ГАРАНТ-СB» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Энергетик Плюс».

B ходе проверки было установлено, что в январе 2017 года  ООО «ГАРАНТ-СB» выставила жителям п.Энергетик платежные документы (квитанции) за декабрь 2016 года, указав в строке поставщика услуг теплоснабжения горячего водоснабжения  ООО «Энергетик Плюс». B качестве расчетного счета указан счет ООО «ГАРАНТ-СB». Договор ресурсоснабжения, агентский договор на осуществление действий по начислению, выставлению счетов и сбору денежных средств между ООО «ГАРАНТ-СB» и ООО «Энегетик Плюс» не заключался.

По мнению Прокуратуры, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией. B отсутствии заключенных с ресурсоснабжающей организацией договоров ресурсоснабжения управляющая компания не может осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг. Из  анализа пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил, прокуратурой сделан вывод о  том, что в случае отсутствия заключенного с управляющей компанией договора, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются  ресурсоснабжающей организацией на основании договоров горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, заключенных, в том числе посредством совершения потребителями конклюденных действий. B этом случае, ресурсоснабжающая организация принимает на себя функции исполнителя коммунальных услуг.

Согласно ведомости оплаты по всем домам, обслуживаемым ООО «ГАРАНТ-СB», жителями в счет оплаты коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению управляющей компании перечислено 94 043,64 рублей.

С 19.12.2016 поставку тепловой энергии осуществляет ООО «ЭнергетикПлюс», которое отказывается заключить договор ресурсоснабжения с заявителем.

На основании указанного, прокуратурой Новоорского района Оренбургской области сделан вывод о допущенных ООО «ГАРАНТ-СB» нарушениях норм жилищного законодательства.

Считая незаконным выданное обществу представление № 7/2-2017 от 07.03.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Статьей 161 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

 В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что ООО «ГАРАНТ-СB» является управляющей организацией, на обслуживании которой имеется 10 многоквартирных домов, расположенных по адресу Оренбургская область, Новоорский район, п.Энергетик, д.д.8, 12, 25, 29, 36, 50, 69, 71, 75.

Статьей 155 ЖК РФ определен порядок  внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 7.1 ст.155 ЖК РФ предусмотрена возможность внесения платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями, при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы напрямую в ресурсоснабжающую организацию.

Как следует из материалов дела, подпунктом 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от 06.02.2011 № 71, заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая  организация) и собственниками многоквартирного жилого дома; договора управления многоквартирным домом от 13.02.2011 № 69,  заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая организация) и собственниками жилья; договора управления многоквартирным домом от 01.09.2011 № 10,  заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая организация) и собственниками жилья; подпунктом 3.1.4 договора управления многоквартирным домом от 09.03.2009 № 36, заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая организация) и собственниками жилья; договора управления многоквартирным домом от 21.08.2009 № 29  заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая организация) и собственниками жилья; договора управления многоквартирным домом от 23.03.2009 № 25,  заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая  организация) и собственниками жилья; договора управления многоквартирным домом от 09.03.2009 № 12, заключенного между ООО «ГАРАНТ-СB» (Управляющая организация) и собственниками жилья, предусмотрена обязанность Управляющей организации по приему от собственника платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, вывоз мусора и другие услуги).

Из указанных положений закона и договора вытекает не только право, но и обязанность управляющей организации собирать с собственников помещений плату за коммунальные услуги, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, отопление и другие услуги.

Согласно пункту 14 Правил № 354 управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией. Подобное регулирование направлено на обеспечение стабильности оказания коммунальных услуг при смене по решению общего собрания собственников помещений одной управляющей организации на другую.

Вместе с тем, когда управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных письменных доказательств следует, что собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с п. 1 ст. 162 ГК РФ могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети.

B такой  ситуации управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с п. 14 Правил № 354.

По общему правилу получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по представлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы ресурсоснабжающими организациями.

Данная позиция подтверждается Постановлением Пленума Bерховного суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», Определением Bерховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 319-КГ14-8259.

Как установлено судом, прокуратурой Новоорского района проводилась проверка в отношении заявителя за период с 19.12.2016 по 31.12.2016 по факту выставления квитанций за отопление и горячее водоснабжение, поставляемое ООО «ЭнергетикПлюс» в отсутствие договора ресурсоснабжения, который должен быть заключен между заявителем и ООО «ЭнергетикПлюс».

На дату вынесения представления (07.03.2017) заявитель с января 2017 не выставлял квитанции на оплату горячего водоснабжения и отопления, что подтверждается квитанциями за январь, февраль 2017, обращениями граждан, направленными в Прокуратуру № вх.95ж-2017, 94ж-2017, 93ж-2017 от 06.03.2017.

Также между ОАО «Система «Город» и ООО «ГАРАНТ-СB» заключен агентский договор от 09.03.2017 № К-563, по условиям которого Принципал (ООО ГАРАНТ-СB) уполномочивает Агента (ОАО «Система «Город») от имени и за счет принципала через программный комплекс «Центр начислений» и систему начислений и обработки платежей «Город» с 01.03.2017 ежемесячно производить начисления абонентам Принципала (ООО «ГАРАНТ-СB»).

Кроме того, в материалах дела имеется апелляционное определение, вынесенное судебной коллегией по гражданским делам Оренбургского областного суда.

Как следует из определения, прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к ООО «ГАРАНТ-СB» о признании незаконными действий по выставлению счетов на оплату коммунальных услуг, указывая на то, что отсутствие договора ресурсоснабжения между ООО «ГАРАНТ-СB» и ООО «ЭнергетикПлюс» и выполнение договора управления многоквартирным домом управляющей организацией в части предоставления коммунальных услуг невозможно.

Суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, о том, что отношения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, следует рассматривать как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети. Поэтому в подобной ситуации управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с  п.14 Правил.

На момент рассмотрения настоящего спора, данное решение в соответствии со статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступило в законную силу.

Согласно п.3 ст.169 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Соответственно, исходя из указанной номы права, обстоятельства дела, установленные в решении Новоорского районного суда Оренбургской области от 04.04.2017, утвержденные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09.08.2017  по делу №33-5351/2017  имеют  преюдициальный характер и не могут переоцениваться судом при рассмотрении настоящего дела

 Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое представление прокурора Новоорского района  Оренбургской области «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ» не соответствующим закону и нарушающим интересы и права заявителя.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в порядке ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


На  основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ» требования, удовлетворить.

Признать недействительным представление прокурора Новоорского района Оренбургской области «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ» от 07.03.2017г. №7/2 – 2017.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья                                                                                           Е.Г. Цыпкина