Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А07-28190/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28190/23
г. Уфа
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж»

(ИНН <***>, ОГРН <***> Адрес: 450077, <...>)

к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан

(ОГРН <***>, ИНН <***> Адрес: 450077, <...>)

заинтересованное лицо:

- ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан"

(450077, Республика Башкортостан, Уфа Город, К. Маркса 4)

«1. Признать незаконным отказ Управления по делам архивов Республики Башкортостан в приеме документов по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж», выраженный письме от 01.08.2023 № У03-03-195 отв., как несоответствующий действующему законодательству.

2. Обязать Управление по делам архивов Республики Башкортостан принять на архивное хранение документы постоянного хранения и по личному составу бывших работников ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в количестве 2944 дел за 1987 - 2023 годы на безвозмездной основе.

3. Взыскать с Управления по делам архивов Республики Башкортостан в пользу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» уплаченную истцом государственную пошлину в размере 3000 руб.» ( с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, доверенность от 16.01.2024, паспорт,

представителя ответчика: ФИО3, доверенность от 19.09.2023, паспорт

представителя Национального архива Республика Башкортостан: ФИО4, доверенность от 16.11.2023, паспорт, диплом


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (далее – ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж», общество) к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан, в котором заявитель просит «1. Признать незаконным отказ Управления по делам архивов Республики Башкортостан в приеме документов по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж», выраженный письме от 01.08.2023 № У03-03-195 отв., как несоответствующий действующему законодательству.

2. Обязать Управление по делам архивов Республики Башкортостан организовать прием-передачу на государственное хранение документы постоянного хранения и по личному составу за весь период существования ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в количестве 2944 дел за 1987 - 2023 годы на безвозмездной основе.

3. Взыскать с ответчика Управление по делам архивов Республики Башкортостан в пользу истца ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» уплаченную истцом государственную пошлину в размере 3000 руб.» (в редакции заявителя).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Ответчик заявленные требований не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, суд установил:

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» создано путем реорганизации в форме преобразования, с 11.12.2023 данная организация находится в стадии ликвидации.

При проведении ликвидационных мероприятий обществом была проведена экспертиза ценности документов, упорядочены документы постоянного хранения и по личному составу за весь период осуществления ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» своей деятельности с 1987 года по 2023 год в количестве 2 944 дела, из которых 1 дело постоянного хранения – учредительные документы, 9 дел постоянного хранения – документы расследований несчастных случаев работников со смертельным исходом на производстве, 2 934 дела – дела по личному составу.

21.02.2023 ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» направило Управлению по делам архивов Республики Башкортостан письмо с просьбой о приеме на государственное хранение документов по личному составу организации в связи с её ликвидацией.

В ответном письме от 09.03.2023 № У03-03-63отв Управление по делам архивов Республики Башкортостан сообщило, что прием документов на государственное хранение будет осуществлен после упорядочения дел и согласования описей на дела по личному составу с Экспертно-проверочной комиссией Управления по делам архивов Республики Башкортостан, а также уведомило о предоставлении карты партера для заключения договора возмездного оказания услуг по приему на государственное хранение документов по личному составу организации.

Описи на дела постоянного хранения и по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» были согласованы и утверждены Экспертно-проверочной комиссией Управления по делам архивов Республики Башкортостан в соответствии с протоколом от 18.05.2023 №5.

Указав на уклонение от определения места хранения документов и неоказание содействия в их приеме-передаче на государственное хранение на безвозмездной основе, ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» направило в адрес Управления по делам архивов Республики Башкортостан претензию от 03.07.2023 № 63.

По результатам рассмотрения претензии Управление по делам архивов Республики Башкортостан в письме от 01.08.2023 № У03-03-195отв сообщило ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» о возможности передачи на государственное хранение архивных документов на основании договора на возмездной основе.

Не согласившись с отказом Управления по делам архивов Республики Башкортостан в приеме документов на государственное хранение по личному составу на безвозмездной основе, изложенным в письме от 01.08.2023 № У03-03-195отв, заявитель обратился в суд с требованием о признании отказа недействительным и обязании Управления по делам архивов Республики Башкортостан принять документы.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об архивном деле государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности (часть 4 статьи 10 Закона об архивном деле).

Согласно части 8 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации государственных и муниципальных организаций документы по личному составу в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Из приведенных нормативных положений следует, что документы по личному составу работников организации, образованной путем приватизации государственного или муниципального предприятия, в случае её ликвидации передаются в государственный архив без обязательного заключения договора. При этом в таком случае государственный архив обязан принять документы по личному составу работников общества безвозмездно.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» является правопреемником ОАО "Сургутнефтехиммонтаж", образованного путем приватизации государственного предприятия, следовательно, часть документов заявителя, в том числе по личному составу, находится в государственной собственности и относится к составу Архивного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс (далее – Положение), в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

На момент обращения ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» с заявлением о принятии документов по личному составу на хранение Общество не имело соответствующего договора, при этом заявило о передаче в архив, в том числе документов по личному составу организации.

Таким образом, позиция ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» о необходимости приема на государственное хранение документов по личному составу общества за период 1987 – 2023 годы на безвозмездной основе признается арбитражным судом правомерной.

Вместе с тем, суд считает, что указанное требование предъявлено заявителем к ненадлежащему ответчику.

Действующее законодательство под государственным архивом понимает федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10 статьи 3 Закона об архивном деле).

ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан" создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13.04.2015 № 351-р.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан", утвержденного приказом Управления по делам архивов Республики Башкортостан от 12.07.2023 № У03/НП-17, учреждение создано в целях осуществления сохранения документов, в установленном порядке включенных в состав Архивного фонда Республики Башкортостан, и поступивших в ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан" на любых видах носителей.

Для реализации указанных целей ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан" осуществляет временное хранение архивных документов до истечения сроков их временного хранения, комплектование в установленном порядке архивными документами от органов государственной власти и государственных учреждений Республики Башкортостан, негосударственных организаций и физических лиц, являющихся источниками комплектования.

Принимая во внимание, что Управление по делам архивов Республики Башкортостан не уполномочено осуществлять комплектование, учет, хранение и использование архивных документов от негосударственных организаций, арбитражный суд считает, что заявленные к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан требования удовлетворению не подлежат.

Предъявление требований к ненадлежащему лицу является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым указать на следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об архивном деле документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

В такой ситуации, принимая во внимание положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на территории Республики Башкортостан, арбитражный суд считает необходимым возложить на ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан" обязанность принять на государственное хранение документы ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» по личному составу за период 1987 – 2023 годы на безвозмездной основе в количестве 2 934 дела, а также рассмотреть вопрос о принятии на государственное хранение документов постоянного хранения ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в количестве 10 единиц на договорной основе.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан - отказать.

Обязать ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан" принять на архивное хранение документы по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» за период 1987 - 2023 годы на безвозмездной основе в количестве 2934 дела

ГКУ "Национальный архив Республики Башкортостан" рассмотреть вопрос о принятии на архивное хранение документы постоянного хранения в количестве 10 единиц ( управленческая документация) ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» на договорной основе.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова